Лекция 4. Бюджет и бюджетная система

Казна – сердце государства.

Пьер Буаст

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• сущность бюджета, его экономическое ОГЛАВЛЕНИЕ, функции и место в системе общегосударственных финансов;

• бюджетное устройство в государствах различного типа;

• основные принципы бюджетной классификации;

• ОГЛАВЛЕНИЕ и этапы бюджетного процесса;

уметь

• разбираться в логике построения и функционирования бюджетной системы РФ;

• систематизировать расходы бюджетов по различным признакам;

• ориентироваться в структуре источников финансирования дефицита бюджета;

• формулировать проблемы, решаемые в ходе реализации бюджетной политики;

владеть

• понятийным аппаратом, применяемым для анализа централизованных финансов;

• методическими подходами к построению схемы консолидации бюджетов;

• инструментами анализа государственных программ;

• методикой расчета базовой цены на нефть для определения предельных расходов бюджета по новым бюджетным правилам;

• методами расчета общего и ненефтегазового дефицита.

Ключевые термины: бюджетный кодекс; бюджетное устройство; бюджетная система; консолидированный бюджет; расширенный бюджет; бюджетный процесс; бюджетная классификация; целевой бюджетный фонд; внебюджетный фонд; налоговые доходы бюджета; неналоговые доходы бюджета; расходные обязательства; публичные бюджетные обязательства; Федеральное казначейство; распорядители бюджетных средств; бюджетополучатели; бюджетные и казенные учреждения; программный формат бюджета; бюджетирование, ориентированное на результат; дефицит бюджета; ненефтегазовый дефицит бюджета; профицит бюджета; сбалансированность бюджета.

Государственный бюджет как ядро централизованных финансов

Бюджет необходимо рассматривать как базовый системообразующий элемент государственных и муниципальных финансов. Существуют различные подходы к определению понятия "бюджет". Экономическое определение бюджета гласит, что это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджет является основным финансовым планом образования, распределения и использования публичных финансов, сметой доходов и расходов государства.

В законодательной, юридической, доктринальной трактовке бюджет – это закон, принимаемый по особой процедуре представительным органом государственной власти. Это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет как фонд в старые времена именовался казной.

Первые в истории бюджеты были неразрывно связаны с возникновением первых государств, с отделением личных доходов и расходов правителей от собственно государственных нужд и источников их покрытия. По мере развития общества бюджетная практика усложнялась в соответствии с усложнением и качественным развитием государства и его функций. В современных условиях бюджет является мощной финансовой опорой государственной и местной власти, источником финансирования важнейших общественных обязанностей, в том числе социальных.

Основной источник бюджетного права – Конституция Российской Федерации. К ней примыкают указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ. Бюджетные отношения в современной России кодифицированы. Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г. и вступивший в силу в 2000 г., играет главную роль в структуре бюджетного законодательства. Это систематизированный законодательный акт, устанавливающий:

• общие принципы бюджетного законодательства;

• правовые основы функционирования бюджетной системы;

• правовое положение субъектов бюджетных правоотношений;

• порядок регулирования межбюджетных отношений.

Бюджетный кодекс определяет основы бюджетного процесса, доходы, расходы и сбалансированность бюджетов, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Будучи фундаментальной основой бюджетного права, Бюджетный кодекс тем не менее корректируется. С момента принятия в Бюджетный кодекс было внесено почти 60 поправок, и его текст увеличился в два раза. В настоящее время Бюджетный кодекс действует в редакции 2008 г.

Помимо Бюджетного кодекса в состав бюджетного законодательства России входят федеральные законы о федеральном бюджете, о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о соответствующих бюджетах и внебюджетных фондов. Это чрезвычайно подробно представленные направления аккумулирования и расходования государственных средств; Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 г. и на период 2015 и 2016 гг. содержит 6404 страницы.