Акты государственного служащего

При осуществлении своих прямых служебных обязанностей государственный служащий, вступая в правовой контакт с посетителем или управляемыми субъектами права, издает ряд правовых актов и совершает ряд правовых действий, точная правовая квалификация которых имеет большое значение как для эффективности самой государственной службы, так и для признания действий государственного служащего соответствующими режиму законности. В первую очередь речь идет об издании правовых актов, а кроме того, — о совершении правовых деяний (действий или бездействия), с которыми связано наступление правовых последствий для управляемых субъектов административного права.

Для осмысления данной проблемы большое значение имеют понятия, используемые в одном из важнейших для данной сферы указов Президента РФ — Указе от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В нем, в частности, предусмотрено:

"Для целей настоящего Указа:

а) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

б) под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

г) под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

д) под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами" (п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314). Реализация всех указанных функций сопровождается составлением массы документов, техника издания которых должна быть освоена государственным гражданским служащим в совершенстве.

Обычно ученые, изучающие статус государственного служащего, не останавливаются на основном продукте деятельности государственного служащего — создаваемом им документе. Между тем количественный критерий для определения степени загруженности должностного лица входит составным элементом в нормативы численности, нормативы управляемости, нормативы выработки и тому подобные требования должностных регламентов и в ряде документов вполне четко определяется в правовой форме. Так, в соответствии с Перечнем подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга (Приложение № 2 к Указу Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209) инспектор по административной практике обязан составить 5000 административных материалов в год, т.е. примерно 15 протоколов об административных правонарушениях в день.

В процессе государственно-управленческой деятельности органы исполнительной власти используют все три формы государственной деятельности: правоустановительную, правоисполнительную и правоохранительную.

Реализация каждой из этих форм требует применения какой-либо формы выражения воли управляющего субъекта административного права. Ученые разделились на три группы в определении этих форм как правовых фактов. Одни полагают, что актом управления является документ; другие признают актом управления любое действие с целью управленческого воздействия, в том числе применение мер пресечения; третьи предлагают считать таким актом предписание. Последний термин как бы объединяет два предыдущих, выступает как компромисс между ними.

Понятие акта управления остается, таким образом, дискуссионным, при том что это главный инструмент реализации государственным служащим властной воли государства, которое он и представляет.

Вероятно, наиболее правильным является подход А. Б. Зеленцова, который к элементам акта управления относит предписание, волю и цель акта. Поэтому мы предлагаем следующие элементы, характеризующие понятие акта управления, а вместе с этим и критерии его законности, обеспечиваемые при наличии только всех элементов в совокупности.

Актом управления является одностороннее подзаконное предписание властно-организующего содержания компетентного, надлежаще уполномоченного государственного органа или должностного лица, т.е. обязательного субъекта правоотношения, в сфере деятельности исполнительных властей, которое обязательно к исполнению и обеспечивается принудительной силой специально созданных для этого государственных органов.

Определяя тип правовой системы в Российской Федерации, профессор А. И. Бобылев находит, что одним из элементов, характеризующих правовую систему РФ как принадлежащую, по его мнению, к романо-германской правовой системе, является то, что "основным источником права признается нормативный правовой акт, а правом его принятия наделяются: сам народ, законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления; в определенных пределах этим правом наделены органы управления учреждений, организаций, общественных объединений, предприятий". При всей сомнительности и недостатках данной сентенции важно отметить, что при нормативистском подходе к праву акт управления ставится во главу угла деятельности администрации. Отсюда следует, что не имеющий представления об акте управления и его реквизитах государственной служащий не может выполнять свои функции.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти закрепляют полномочия должностных лиц на подпись документов в нормативных актах. В качестве примера приведем Перечень должностных лиц, имеющих право подписи и утверждения заключений об осведомленности в сведениях особой важности и совершенно секретных сведениях руководителей таможенных органов, начальников структурных подразделений и должностных лиц подразделений ЗГТ таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, утв. приказом ФТС России от 21 июля 2006 г. № 687 (ЗГТ — защита государственной тайны. —А. Д.).

Каждый исполнительный орган вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. За большинством органов закреплены два вида акта управления — нормативный акт и акт применения нормы. Они имеют разный правовой статус, поскольку в соответствии со ст. 15 Конституции РФ нормативный акт управления не может приобрести юридическую силу до момента его опубликования, в то время как индивидуальный акт вступает в силу немедленно либо в указанный в нем срок.

Объединенное в едином определении понятие нормативного акта управления дает (через призму акта субъекта РФ) А. А. Смирнова: "Нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — это официальный односторонний письменный акт-документ, содержащий (устанавливающий, изменяющий либо отменяющий) нормы права, рассчитанный на неоднократное применение неперсонифицированным кругом лиц, принятый (изданный) в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании, во исполнение и в пределах компетенции, установленной законом и другими нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, для реализации возложенных на данный орган полномочий". Это определение обязательно должно быть дополнено положением о возможности применения принуждения к лицам, не исполняющим акт.

Акты коллегиального органа отличаются от актов едино-начального органа тем, что право подписи для придания акту юридической силы принадлежит разным лицам. К сожалению, в законодательстве данный принцип последовательно не проводится. Так, в п. 21 Типового положения о территориальном органе налоговой полиции, утвержденного приказом Федеральной службы налоговой полиции от 17 января 2001 г. № 202, было записано: "В случае разногласий между начальником территориального органа налоговой полиции и коллегией начальник территориального органа налоговой полиции реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Директору ФСНП России". В это время служба, как федеральный орган исполнительной власти, не была отнесена к едино-начальным органам, хотя, по сообщению "Консультант Плюс", данное Положение является действующим.

Коллегиальный статус Правительства РФ также обусловливает необходимость подписи всех членов Правительства под нормативным актом Правительства — постановлением. Распоряжение же, как индивидуальный акт управления, может быть принято единоначально, в пределах полномочий соответствующего должностного лица, в данном случае председателя Правительства РФ. В соответствии с п. 6 Федерального конституционного закона РФ от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Но на практике мероприятия, сумма расходов на которые практически равна бюджетным позициям по объему государственных расходов, утверждаются просто распоряжением Правительства. Распоряжение — не адекватная форма выражения власти в данном случае. Например, совершенно очевидно, что Концепция создания системы персонального учета населения РФ является нормативным актом, но она вводится распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 748-р, в то время как распоряжениями должны вводиться лишь индивидуальные акты.

Обсуждая акты местной администрации, например акт об утверждении состава административной комиссии, М. Я. Масленников правильно указывает, что формой такого акта может быть только постановление, а не распоряжение. Такое решение, по его мнению, имеет все характеристики нормативного правового акта, а главное, приобретает юридическую силу только после официального опубликования.

Внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия, определяют как форму управления. В числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов, издание индивидуальных актов управления, заключение административных договоров, осуществление организационных (организационно-технических) действий, выполнение материально-технических операций. Иногда к ним добавляют применение мер административного принуждения.

По форме внешнего выражения акты управления могут быть устными, письменными и выраженными в конклюдентной форме. Устные акты управления распространены в оперативных областях администрации, в армии, в учреждении. В ответственных и спорных случаях применяются акты в письменной форме. При необходимости краткой и доходчивой формы управленческого указания акты управления могут быть выражены мнемоникой, например светофором, знаком дорожного движения и пр.

Выделяя ряд этапов в развитии нормативной базы ведомственного правотворчества и цитируя соответствующие им акты, С. В. Бошно считает, что "ни один из этих актов не решил следующие принципиальные вопросы: 1) предмет правового регулирования различных актов; 2) особенности оформления и структуры; 3) иерархию, системность документов".

Руководители федеральных органов исполнительной власти издают приказы, инструкции, постановления, распоряжения, правила и положения. Центральный банк РФ ранее осуществлял управление посредством телеграмм, теперь же издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты (п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009).

"Структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ (отделы, департаменты и другие организационные структуры, не обладающие статусом самостоятельного органа исполнительной власти) не вправе принимать нормативные правовые акты любых видов, так как в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации от имени народа государственную власть, и нормативно-правовое регулирование в том числе, осуществляют органы государственной власти, а не их структурные подразделения", —логично полагает А. А. Смирнова.

Основными нормативными документами, регулирующими основную работу государственных служащих — издание актов управления федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами, являются:

1) Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";

2) Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

3) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти";

4) Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009;

5) ГОСТ Р 6.30—2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации: требования к оформлению документов", утв. постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. № 65-ст;

6) постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти".

Каждый документ должен содержать определенное число обязательных признаков, реквизитов. В частности, Правила оформления документов в Администрации Президента Российской Федерации, утв. распоряжением Администрации Президента РФ от 15 января 1997 г. № 102, подготовленные на основе Правил оформления документов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, утв. распоряжением Администрации Президента РФ от 5 октября 1995 г. № 1727, регулируют составляющие элементы документа, называемые реквизитами. Важен набор реквизитов в документах администрации Президента РФ: Государственный герб РФ; наименование органа — Администрация Президента РФ; наименование подразделения Администрации Президента РФ (или должности лица) — автора документа; индекс предприятия связи, почтовый адрес, номер телефона, номер телефакса; наименование вида документа; дата документа; индекс (номер) документа; ссылка на индекс и дату входящего документа; место составления или издания; гриф и пометка ограничения доступа к документу; адресат; гриф утверждения; резолюция; заголовок к тексту (краткое ОГЛАВЛЕНИЕ); отметка о контроле; текст; отметка о наличии приложения; подпись; гриф согласования; визы; печать; отметка о заверении копии; фамилия исполнителя и номер его телефона; отметка об исполнении документа и направлении его в дело; идентификатор электронной копии документа (колонтитул); отметка о поступлении (регистрационный штамп).

В настоящее время действует государственный стандарт РФ: ГОСТ Р 6.30—2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации: требования к оформлению документов", утвержденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. № 65-ст. Он распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), — постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др. (далее — документы), включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000). Однако "Консультант Плюс" считает, основываясь на п. 1 постановления Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 27 июня 2003 г. № 63 "О национальных стандартах Российской Федерации", что в связи со вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. Впрочем, и в самом тексте Стандарта записано: "Требования настоящего стандарта являются рекомендуемыми" (п. 1 Стандарта). В принципе государственные органы создаются не для рекомендаций, а для нормативного регулирования, рекомендации пишут ученые, не обладающие властью.

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 содержит требование наличия 18 обязательных реквизитов, которые содержат сведения о документах, используемых в целях учета и поиска документов в системах электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти. Ими являются: адресант, адресат, должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего документ, вид документа, дата документа, номер документа, дата поступления документа, входящий номер документа, ссылка на исходящий номер и дату документа, наименование текста, индекс дела, сведения о переадресации документа, количество листов основного документа, количество приложений, общее количество листов приложений, указания по исполнению документа, должность, фамилия и инициалы исполнителя, отметка о конфиденциальности.

Поскольку ГОСТ 6.30—2003 содержит 30 реквизитов документа, интерес юристов-административистов вызывает вопрос о законности акта, содержащего не все реквизиты, предусмотренные нормативными актами. Сложно говорить о законности документов, когда, например, отсутствует расшифровка подписи должностного лица под документом? Как это было, в частности, в случае с некоторыми документами внешнего долга РФ. Н. В. Коломейцев, член фракции КПРФ, при обсуждении проекта бюджета на 2004 г. сообщил: "Как и перед дефолтом 1998 года, опять просочилась информация о том, что деньги, заплаченные за "Славнефть", почему-то находятся в оффшорной зоне, а не в бюджете Российской Федерации. Более того, есть информация о том, что при этой сделке использовались бюджетные деньги, как и при погашении чешского долга, где также документы подписали лица, не расшифровавшие свои фамилии". Возникает правовой вопрос, возможно ли признание за Российской Федерацией государственного долга по займу, обязательства по которому якобы приняла не установленная по подписи личность?

Странным является отношение Правительства РФ под председательством М. Касьянова к должностным заданиям, проявившееся в постановлении Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. № 79, которым утверждено Положение о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ. Оно предусматривает, что полномочия на подписание международного акта не оформляются (п. 5 Положения). Такая степень обезличенности действий должностных лиц фактически изымает их и заключенные ими международные договоры из-под контроля, по крайней мере представительных органов государственной власти.

ОГЛАВЛЕНИЕ нормативного акта управления должно соответствовать требованиям, предъявляемым к структуре правовой нормы, т.е. содержать гипотезу, диспозицию и санкцию. В гипотезе нормативного акта излагаются необходимость принятия и условия действия данного акта, т.е. его мотивировка. Надлежащая мотивировка акта выражает характер социального сотрудничества власти с управляемыми субъектами. В странах англосаксонской системы права отсутствие мотивировки в структуре нормативного акта является основанием для его признания не соответствующим закону. Но и в странах континентальной системы права такие требования предусматриваются.

Изданный нормативный акт подлежит направлению в Минюст России для правовой экспертизы и официальной регистрации, после чего следует стадия официального опубликования нормативного акта. Только после официального опубликования и истечения срока введения акта он приобретает юридическую силу.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (п. 11).

Вступление акта управления в силу регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". Пункт 12 данного Указа предусматривает: "Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официальной публикации, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу".

Постановление Правительства РФ № 1009 устанавливает, что нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России (п. 15).

В целях реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов РФ создается федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ. который ведет Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации". Высшие должностные лица в субъектах РФ направляют в Минюст копии нормативных правовых актов субъектов РФ в семидневный срок после их принятия для включения их в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы (п. 2 Указа). Однако порядок получения гражданами информации из Минюста о действующих нормативных правовых актах в данном Указе не предусмотрен.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 в качестве официальной определена публикация нормативных актов в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации", "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", а также машиночитаемая информация научно-технического центра правовой информации "Система".

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты как не вступившие в силу применяться не могут, гласит п. 19 постановления Правительства РФ № 1009.

Если п. 6.2.9 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. № 536, устанавливал, что на обложках дел постоянного хранения предусматривается место для наименования федерального архива, в который будут передаваться дела, кодов федерального архива и федерального органа исполнительной власти по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) и Общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления (ОКОГУ), то п. 36 постановления Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 гласит: "Порядок составления номенклатуры дел и описей дел, формирования и оформления дел, а также уничтожения дел временного хранения в федеральном органе исполнительной власти определяется федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела". Ими являются: Основные правила работы ведомственных архивов, утв. приказом Главархива СССР от 5 сентября 1985 г. № 263 и Основные Правила работы архивов организаций, одобренные решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.

Рассмотренные выше акты управления относятся к категории так называемых оспоримых актов, т.е. таких актов, которые подразумеваются законными и действующими, пока суд или иной компетентный орган их не отменит.

Ничтожными являются акты, не имеющие юридической силы с момента их издания. Их исполнение является правонарушением. Типичным примером является случай, когда директор приказывает бухгалтеру, контролирующему законность финансовых операций, скрыть какие-либо данные.

Виды и признаки ничтожности актов трудно поддаются классификации ввиду многообразия жизненных ситуаций. Минимальным набором проявлений акта, приводящих к его ничтожности, представляется перечень, предлагаемый Е. Н. Каменевой: а) нарушение компетенции органа по предмету регулирования; б) нарушение территориальной компетентности органа; в) отсутствие надлежащей публикации акта и г) наличие в акте предписания, содержащего состав преступления или другого правонарушения.

Проблема гласности в деятельности государственных служащих проявляется прежде всего в возможности граждан знакомиться с документами, принимаемыми государственными служащими от имени государства или граждан. Акты управления, касающиеся гражданина, должны быть ему доступными. Статья 5.39 КоАП РФ устанавливает, что неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1 тыс. руб.

В силу ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.39 КоАП РФ. А протокол об этом административном правонарушении, посягающем на права граждан, как об этом гласит название гл. 5 КоАП РФ, имеют право составлять как судьи (в силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), так и должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Представляется естественным, что документы не могут быть оформлены датой, приходящейся на нерабочий день. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ). Часть 3 ст. 113 АПК РФ при этом специально устанавливает, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни'.

Наконец, одним из самых распространенных актов управления, издаваемых государственным служащим, должностным лицом, является протокол об административном правонарушении. Полномочия по составлению таких протоколов предоставлены большой группе государственных служащих, и регулируются ст. 28.3 КоАП РФ и ведомственными актами. Примером такого ведомственного акта является, в частности, Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом

Роструда от 10 апреля 2006 г. № 60. Право составления проколов об административных правонарушениях ограниченного количества составов эти документом предоставлено семи категориям должностных лиц Роструда, от его руководителя — главного государственного инспектора труда РФ до государственных инспекторов труда (по охране труда и по правовым вопросам в зависимости от состава подведомственного им правонарушения) государственных инспекций труда в субъектах РФ.

Документы, издаваемые в процессе государственной службы, подлежат сдаче в государственные архивы. Поскольку документы государственного служащего являются федеральной собственностью и сохраняются в архивах государственных органов, то их сохранность является необходимым условием функционирования всего государственного механизма властвования. Практика развала государства во времена перестройки, гласности и радикальных реформ свидетельствует о торговле архивными материалами служебного пользования, включая секретные. Так, в Московском УВД на железнодорожном транспорте обнаружилось исчезновение на Киевском и Павелецком вокзалах соответственно десяти и шести секретных дел, заведенных на ряд столичных бизнесменов местными отделами по борьбе с экономическими преступлениями.

До сих пор применяется Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий с указанием сроков хранения материалов, изданный в 1967 г. (В него включена основная действующая нормативно-методическая литература, которая может быть использована в работе ведомственных архивов с учетом требований, изложенных в Основных правилах работы ведомственных архивов, одобренных коллегией Главархива СССР 28 августа 1985 г. и утв. приказом Главархива СССР от 5 сентября 1985 № 263.) Единственным вневедомственным актом по вопросу архивов государственных органов остается приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. № 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук".

Статья 13.20 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.25 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц — от 300 до 500 руб. В то же время ст. 19.7 КоАП РФ закрепляет, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.7.1,19.7.2, 19.7.3, 19.8, 19.19 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц — от 300 до 500 руб.; на юридических лиц — от 3 тыс. до 5 тыс. руб.