Адвокатская палата субъекта Российской Федерации
Статья 29 Закона об адвокатуре посвящена организации и деятельности адвокатской палаты субъекта РФ. Поскольку на момент принятия Закона наряду с традиционными коллегиями адвокатов в субъектах РФ осуществляли свою деятельность так называемые "параллельные" коллегии, филиалы из других субъектов РФ, адвокатские фирмы и т.д., возникла необходимость создания в субъектах РФ единого адвокатского органа, объединяющего всех адвокатов региона.
Адвокатская палата представляет собой объединение всех адвокатов не для совместного осуществления юридической помощи, а для обеспечения корпоративных интересов. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности.
Для обеспечения нормального функционирования адвокатуры как корпорации необходимы, в частности, обеспечение доступности юридической помощи на всей территории РФ и обеспечение бесплатной юридической помощью отдельных категорий граждан. Выполнение этих задач далеко не всегда совпадает с частными интересами отдельных адвокатов, поэтому адвокатская палата должна осуществлять как представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, так и контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.
Концептуально идея Закона заключается в том, что на территории одного субъекта РФ может действовать только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (п. 8 ст. 29 Закона).
Адвокатская палата является негосударственной (некоммерческой) организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов субъекта РФ (п. 1 ст. 29 Закона об адвокатуре). Палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части, не противоречащей Закону об адвокатуре, и уставом палаты.
Членами адвокатской палаты субъекта РФ являются все адвокаты, внесенные в региональный реестр субъекта РФ.
Будучи негосударственной и некоммерческой организацией, адвокатская палата не является общественной организацией, так как, во-первых, не основана на добровольности вхождения в нее адвокатов и, во-вторых, не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению каких-либо государственных органов. Членство в адвокатской палате является обязательным условием допуска к адвокатской деятельности. Адвокатское сообщество в лице квалификационной комиссии при соответствующей адвокатской палате, наделенной правом присвоения статуса адвоката, и совета адвокатской палаты, наделенного правом прекращения статуса адвоката, само формирует свой кадровый состав. Такой способ формирования корпорации характерен для юридических сообществ при необходимости обеспечения независимости членов корпорации (например, судейское сообщество, сообщество нотариусов). Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.
Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, т.е. каждая из адвокатских палат субъектов РФ действует не на основании принятого ею самой устава, а на основании положений Закона об адвокатуре.
Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект РФ, на территории которой она образована.
Целями деятельности палаты являются:
— создание на территории субъекта РФ профессионального объединения адвокатов, действующего на основе принципов законности, независимости, самоуправления;
— представительство и защита интересов адвокатов — членов палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
— обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения всего региона, в том числе оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
— контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики.
Для достижения целей палата осуществляет следующие полномочия:
— ведет методическую работу, обеспечивает членов палаты методическими пособиями в порядке, определенном советом палаты, организует обмен опытом и повышение квалификации адвокатов;
— определяет порядок прохождения стажировки в адвокатских образованиях и контролирует его соблюдение;
— издает печатный (печатные) орган (органы) палаты;
— ведет реестр адвокатских образований в субъекте РФ.
Адвокатская палата не вправе заниматься предпринимательской деятельностью или осуществлять деятельность от своего имени (п. 10 ст. 29).
Палата не вправе вмешиваться в деятельность профессиональных образований адвокатов.
Если раньше, в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г. коллегии адвокатов образовывались Министерством юстиции совместно с соответствующими органами исполнительной власти, то, будучи независимым сообществом юристов, занимающихся адвокатской деятельностью, сегодня адвокатская палата образуется не тем или иным государственным органом, а учредительным собранием (конференцией) самих адвокатов.
Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, а также имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована.
Для достижения целей, определенных уставом палаты, адвокатская палата является участником гражданских правоотношений, от своего имени совершает любые сделки, другие акты юридического характера, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном или третейском суде, заявителем в КС РФ в порядке, определенном законом.
Адвокатская палата приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов.
Государственная регистрация адвокатской палаты осуществляется по общим правилам, установленным для юридических лиц, уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", изданным на основании ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", государственная регистрация юридических лиц возложена на ФНС России.
Уполномоченным лицом (заявителем) могут быть президент адвокатской палаты или иное лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом адвокатской палаты. Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа. Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена.
Вмешательство в деятельность палаты государственных, общественных или иных органов, кроме специально уполномоченных законодательством, не допускается.
Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов (ст. 30 Закона).
Конференция представителей адвокатских объединений — членов палаты созывается в случае, если численность членов превышает 300 человек.
Очередное собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год.
Внеочередное собрание (конференция) созывается советом палаты по требованию не менее чем У3 членов палаты, либо по требованию территориального органа юстиции в течение 60 дней со дня официального получения такого требования.
Кворум, необходимый для принятия решения о правомочности собрания (конференции), составляют 2/3 списочного состава членов палаты (делегатов конференции).
Извещение о проведении собрания (конференции) вручается под расписку или направляется заказным письмом адвокату. Извещение должно содержать указание на время и место проведения собрания (конференции), его повестку дня и порядок избрания делегатов на конференцию, установленный в соответствии с правилами, утвержденными собранием (конференцией).
Решение собрания (конференции) принимается простым большинством голосов адвокатов, принимающих участие в собрании (делегатов конференции).
К компетенции собрания (конференции) относятся следующие вопросы:
— формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
— избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
— избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;
— определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
— утверждение сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ адвокатской палаты;
— утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
— утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ адвокатской палаты;
— утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;
— определение места нахождения совета;
— создание целевых фондов адвокатской палаты;
— установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката;
— принятие иных решений в соответствии с Законом об адвокатуре.
Открывает собрание (конференцию) президент палаты. Собранием избираются председательствующий, секретарь собрания и счетная комиссия. Председательствующий выполняет функции по ведению собрания (конференции). Счетная комиссия осуществляет подсчет голосов при голосовании по повестке дня. Протокол подсчета голосов подписывается всеми членами счетной комиссии и передается председательствующему для оглашения и приобщения к протоколу собрания (конференции). Протокол собрания (конференции) ведется секретарем собрания. В протоколе собрания (конференции) указываются:
— время и место проведения, общее количество зарегистрировавшихся участников;
— председательствующий на собрании (конференции), повестка дня, состав счетной комиссии, секретарь собрания (конференции);
— основные положения выступлений, вопросы, поставленные на голосование, итоги голосования, решения, принятые собранием (конференцией);
— подписи председательствующего на заседании и секретаря.
В случае необходимости собранием (конференцией) может быть избран президиум.
Решения собрания (конференции), принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми членами и органами управления палаты.
Решения собрания (конференции) доводятся советом палаты до сведения всех членов палаты, по требованию адвокатов — членов палаты совет палаты предоставляет копию протокола собрания (конференции) или выписку из него. Взимаемая при этом плата не должна превышать стоимости изготовления копии протокола (выписки из него).
Большинство полномочий собрания (конференции) носит управленческо-распорядительный характер.
В компетенцию собрания (конференции) входят: определение местонахождения совета адвокатской палаты, установление размера отчислений на ОГЛАВЛЕНИЕ адвокатской палаты, утверждение сметы расходов на ее ОГЛАВЛЕНИЕ, а также отчетов ревизионной комиссии о финансово-хозяйственной деятельности палаты и отчетов совета (в том числе об исполнении сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ палаты).
Собрание (конференция) устанавливает перечень мер поощрения и взысканий, применяемых к адвокатам. На наш взгляд, либо собрание (конференция) должно принять специальное положение о мерах поощрения и видах дисциплинарной ответственности адвокатов, либо эти меры должны быть отражены в уставах палаты. Поводом для рассмотрения вопроса о поощрении адвоката являются заявления граждан, сообщение государственных учреждений, общественных организаций и их должностных лиц, доверителей, руководителей коллегий, бюро, юридических консультаций, адвокатских кабинетов. Информация о поощрении по представлению президента адвокатской палаты либо вице-президента рассматривается советом палаты в течение двух месяцев, и по ней принимается решение.
Собрание (конференция) устанавливает только порядок определения норм представительства и порядок избрания делегатов на следующую конференцию (последующие конференции). Установление самих норм представительства отнесено к компетенции совета адвокатской палаты.
Решения собрания (конференции), затрагивающие права и интересы адвокатов и других граждан, могут быть обжалованы в суд.
Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты.
Статья 31 Закона об адвокатуре определяет порядок избрания совета адвокатской палаты, круг его полномочий, порядок принятия решений советом, периодичность его заседаний, представительские функции совета.
Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на 1/г
При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.
В случае если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.
Совет палаты:
— избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;
— в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;
— определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;
— обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных Законом об адвокатуре. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;
— определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;
— определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
— представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
— содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;
— рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
— защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
— содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;
— организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
— осуществляет методическую деятельность;
— созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;
— распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;
— утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;
— определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ адвокатской палаты;
— ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ;
— дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката.
Заседания совета палаты созываются президентом палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов совета.
Решения совета палаты принимаются открытым голосованием большинством голосов членов совета, присутствующих на заседании. Решения совета палаты, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех адвокатов — членов палаты.
В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Закона об адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.
В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов.
В решении совета Федеральной палаты адвокатов должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.
Обеспечивая доступность юридической помощи малоимущим слоям населения, совет адвокатской палаты определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Размер вознаграждения устанавливается решением собрания (конференции) адвокатов.
Адвокатская палата является единственной формой объединения всех адвокатов субъекта РФ независимо от организационной формы адвокатского образования. Поэтому на совет адвокатской палаты закон возлагает определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и в иных случаях; доведение этого порядка до сведения указанных органов, а также адвокатов; контроль за его исполнением адвокатами.
Усиление начал состязательности в уголовном процессе в результате вступления в силу УПК влечет необходимость обеспечения участия адвокатов при производстве дознания и предварительного следствия почти по всем уголовным делам. Это потребует, по-видимому, решения вопроса о создании института дежурных адвокатов, которые смогут незамедлительно принять участие в допросах задержанных и в производстве других неотложных следственных действий, в которых участие защитника окажется необходимым, а также в рассмотрении судами ходатайств следователей (дознавателей) о получении судебных решений о производстве арестов, обысков и других следственных действий, которые могут быть произведены только по судебному решению.
В любом случае совет адвокатской палаты должен определить порядок распределения требований органов дознания, органов предварительного следствия и суда о назначении защитника, уведомить указанные органы о том, какому из адвокатских образований и каким образом эти требования следует направлять. Решения совета адвокатской палаты по этому вопросу обязательны для адвокатов. Неисполнение решения совета адвокатской палаты по этому вопросу может служить основанием для прекращения адвокатского статуса.
Содействие повышению профессионального уровня адвокатов может осуществляться путем организации занятий по изучению законодательства и судебной практики, издания соответствующих пособий, обмена опытом работы, налаживания информационного обеспечения адвокатов текстами вновь принятых нормативных правовых актов.
Статьей 3 Закона об адвокатуре предусмотрена обязанность органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, осуществлять финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, а также при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В целях решения этих и других вопросов, в числе которых не последнее место занимают вопросы, связанные с необходимостью защищать социальные и профессиональные права адвокатов, совет адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.
Президент палаты избирается советом палаты из состава его членов сроком на четыре года.
Президент палаты:
— действует от имени палаты без доверенности;
— представляет палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, а также с физическими лицами;
— выдает доверенности и совершает сделки от имени палаты;
— осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата палаты, созывает заседания совета палаты;
— обеспечивает исполнение решений совета и собрания (конференции) палаты;
— распоряжается имуществом палаты по решению совета палаты, в соответствии со сметой и назначением имущества;
— дополнительные полномочия президента определяются решением совета палаты.
Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном Кодексом профессиональной этики адвоката.
Избранный советом президент адвокатской палаты также должен осуществлять и текущее руководство работой совета:
— организовывать и планировать работу совета и обеспечивать подготовку вопросов для рассмотрения на его заседаниях;
— председательствовать на заседаниях совета;
— распоряжаться кредитами в пределах утвержденной сметы;
— вести переписку от имени совета с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;
— руководить работой аппарата совета, осуществлять прием и увольнение работников аппарата;
— осуществлять контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) и совета адвокатской палаты.
Свои полномочия президент адвокатской палаты может перепоручать вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей.
Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии при адвокатской палате.
Полномочия президента прекращаются:
— по его личному заявлению;
— в связи с истечением срока деятельности;
— в связи с его смертью;
— при невозможности выполнения им функций президента палаты более трех месяцев;
— в связи с прекращением статуса адвоката;
— в связи с переходом в другую палату адвокатов;
— в связи с прекращением его членства в совете палаты в порядке, определенном уставом палаты.
Советом палаты из своего состава избираются вице-президенты палаты в количестве не менее одного по представлению президента палаты.
Вице-президент избирается сроком на два года. Его полномочия, права и обязанности определяются советом палаты. Полномочия вице-президента прекращаются:
— по его личному заявлению; в связи с истечением срока деятельности; в связи с его смертью;
— при невозможности выполнения им функций вице-президента палаты более трех месяцев;
— в связи с прекращением статуса адвоката;
— в связи с переходом в другую палату адвокатов;
— в связи с прекращением его членства в совете палаты в порядке, определенном уставом адвокатской палаты;
— в связи с переизбранием президента палаты.
Члены совета адвокатской палаты (в том числе президент и вице-президент) могут совмещать выполнение должностных обязанностей с адвокатской деятельностью, получая вознаграждение из средств адвокатской палаты за это совмещение. Размер вознаграждения определяется советом адвокатской палаты.
Ревизионная комиссия избирается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта РФ. Она осуществляет свою деятельность в перерывах между созывами собраний (конференций) адвокатов и подотчетна им.
Количество членов ревизионной комиссии определяется собранием (конференцией).
Ревизионная комиссия избирается сроком на один год.
Единственной функцией ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на ОГЛАВЛЕНИЕ аппарата совета адвокатской палаты, на ОГЛАВЛЕНИЕ юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами. Ревизионная комиссия не осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.
Члены ревизионной комиссии для выполнения поставленных перед ними задач обязаны знакомиться с документацией палаты, отражающей ее финансово-хозяйственную деятельность. Органы управления палаты и работники аппарата палаты не вправе отказать членам ревизионной комиссии в предоставлении указанных документов. Президент палаты несет ответственность за обеспечение выполнения обоснованных требований членов ревизионной комиссии.
Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией).
По требованию всех членов ревизионной комиссии должна быть проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности палаты независимыми аудиторами (внешний аудит). Такая же проверка должна быть проведена по требованию не менее чем 1/3 членов палаты. Внешний аудитор (аудиторская организация) определяется председателем ревизионной комиссии.
Отчет ревизионной комиссии и заключение внешнего аудитора оглашаются на ежегодном собрании (конференции) и прилагаются к протоколу собрания (конференции).
Члены ревизионной комиссии могут совмещать свою работу с адвокатской деятельностью, не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.
Размер вознаграждения за работу в ревизионной комиссии определяется советом адвокатской палаты. В ряде субъектов РФ собрания (конференции) приняли решение, что ревизионные комиссии работают на безвозмездной основе.
Статья 33 Закона рассматривает полномочия квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ.
Квалификационная комиссия палаты:
— принимает квалификационные экзамены у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката;
— рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов и дает свое заключение по ним.
В своей деятельности квалификационная комиссия руководствуется Законом об адвокатуре, уставом адвокатской палаты субъекта РФ, Кодексом профессиональной этики адвоката, Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, Положением о мерах поощрения и видах ответственности адвокатов, регламентом, утвержденным советом палаты.
Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты. Содержащая в своем составе не только адвокатов, но и представителей государства и судей, квалификационная комиссия создается и функционирует при адвокатской палате.
Квалификационная комиссия формируется сроком на два года в количестве 13 человек. Полномочия членов квалификационной комиссии могут быть досрочно прекращены только в связи со смертью или по их личному заявлению, либо по иным основаниям, изложенным в уставе адвокатской палаты.
Квалификационная комиссия формируется по следующим нормам представительства:
— от палаты — семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты. При этом адвокат — член квалификационной комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
— от территориального органа юстиции — два представителя;
— от законодательного органа государственной власти субъекта РФ — два представителя;
— от суда субъекта РФ — один судья;
— от арбитражного суда — один судья. Председателем квалификационной комиссии является президент палаты.
К числу законов субъектов РФ, которыми определяется порядок избрания представителей в квалификационной комиссии от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, относится Закон г. Москвы от 23.10.2002 № 52 "О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы". Такими представителями могут быть граждане Российской Федерации — жители г. Москвы, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. В иных субъектах РФ порядок избрания представителей в квалификационной комиссии регулируется законами соответствующих субъектов.
В состав квалификационной комиссии при адвокатской палате входят представители судейского сообщества — один судья от федеральных судов общей юрисдикции и один судья от арбитражного суда. В юридической литературе включение представителей государства и судей в квалификационную комиссию при адвокатской палате иногда считают нарушением принципа независимости адвокатуры. Представляется, однако, что недостатком законодательства, скорее, следует считать отсутствие представителей адвокатского сообщества в квалификационных коллегиях судей, нежели присутствие судей в квалификационной комиссии при адвокатской палате. Использование судейского опыта при решении вопроса о пригодности к осуществлению адвокатской деятельности не менее полезно, чем использование профессионального и житейского опыта адвокатов (многие из которых и сами ранее были судьями) при решении вопроса о пригодности к судейской профессии.
Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочной принимать решения при наличии в ее составе не менее 10 членов.
Заседания квалификационной комиссии созываются председателем в порядке, определенном регламентом квалификационной комиссии, по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 2/3 от числа членов квалификационной комиссии.
Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом палаты. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается председателем и секретарем квалификационной комиссии. В случае если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.
Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу и хранятся в документации палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет.
Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.
Квалификационная комиссия палаты является уникальным органом адвокатской палаты (в отличие от совета и ревизионной комиссии), куда, помимо адвокатов, входят представители государственных и судебных органов.
Согласно Положению об адвокатуре РСФСР 1980 г. функции квалификационной комиссии возлагались на президиум коллегии адвокатов, в 1990-е гг. во многих коллегиях создавались самостоятельные квалификационные комиссии, в состав которых входили только адвокаты.
Вхождение в состав квалификационной комиссии представителей государственных и судебных органов вызвало в адвокатской среде негативную реакцию. Однако, на наш взгляд, это сняло определенную напряженность во взаимоотношениях адвокатуры с государственными и судебными органами, упрекавшими адвокатов в монополизме.
По результатам рассмотрения жалоб квалификационная комиссия дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики или о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.
Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами квалификационной комиссии, принимавшими участие в голосовании, независимо от позиции, занятой каждым из них. Бюллетени для голосования приобщаются к протоколу и хранятся в документации палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет.
При рассмотрении жалобы не предусмотрено немедленное объявление заключения сторонам.
Решение о прекращении статуса адвоката принимается на основе этого заключения советом адвокатской палаты и может быть обжаловано в суд.
Квалификационная комиссия не подотчетна адвокатской палате.
Пункт 8 ст. 33 Закона об адвокатуре разрешает адвокатам — членам квалификационной комиссии совмещать исполнение этих обязанностей с адвокатской деятельностью.
Вопрос вознаграждения за работу в квалификационной комиссии решается советом адвокатской палаты.
Имущество адвокатской палаты формируется за счет:
— отчислений, осуществляемых адвокатами на нужды палаты (адвокатские отчисления всегда были основным источником формирования их объединений);
— грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от физических и юридических лиц в порядке, определенном законодательством РФ (сюда входят средства, выделяемые на финансирование педагогической, научной деятельности и др.).
Имущество палаты может формироваться и за счет доходов от уставной деятельности, не противоречащей законодательству об адвокатуре и некоммерческих организациях.
Взносы и пожертвования третьих лиц могут поступать в денежной или натуральной форме — в виде оборудования, помещений, имущества, а также права пользования ими.
Имущество палаты является ее собственностью и не может быть перераспределено между членами палаты. Палата осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением и только для выполнения задач и целей, определенных уставом.
Члены палаты не могут обладать правом собственности на имущество палаты, в том числе на ту его часть, которая образовалась за счет их отчислений и пожертвований.
Распоряжение имуществом палаты осуществляется органами палаты в соответствии с предоставленными им полномочиями и на основании сметы, утвержденной собранием (конференцией) членов палаты.
К затратам на общие нужды палаты относятся расходы:
— на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты;
— на компенсацию адвокатам, работающим в органах палаты, затрат, связанных с их служебными обязанностями;
— на оплату труда сотрудников аппарата адвокатской палаты;
— на материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты;
— на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно, либо по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и судов;
— иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.