Юридическая ответственность как теоретико-правовая основа участия адвоката в избирательном процессе
Юридически обеспечивая практическое участие граждан в трансформации власти парода в государственную и муниципальную власть при проведении демократических выборов, избирательные правоотношения фактически опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации, выступая тем самым важнейшим элементом юридической основы формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.
Становление подлинно демократической политической системы изначально предполагает активное участие граждан в формировании публичных институтов государственной власти и контроле за их деятельностью.
Особую роль в процессе выборов играют гарантии избирательных прав, т.е. установленные Конституцией РФ, иными нормативными правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации. Действующим законодательством предусмотрена целая система различных гарантий (политических, экономических, информационных, правовых), предусматривающих юридическую ответственность за нарушения норм избирательного права.
Юридическая ответственность выступает в качестве одной из правовых гарантий проведения подлинно свободных, демократических выборов и представляет собой крупную не только для общества, но и дли личности ценность, обеспечивая законность, правопорядок, организованность, дисциплину. В связи с этим ни одна отрасль и подотрасль права не может существовать без института юридической ответственности.
Возникновение института юридической ответственности за избирательные правонарушения или внесение изменений в его нормы является выражением воли государства и народа, ответной реакцией на правонарушения и несправедливость и преследует цель наиболее эффективного регулирования избирательных отношений, защиты прав граждан, государства.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.
Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера[1]. Мерами юридической ответственности являются регламентированные в законодательстве наказательные санкции, которые традиционно именуются в научной литературе карательными или штрафными.
При этом необходимо учитывать, что юридическая ответственность (в том числе и за нарушения законодательства о выборах): наступает за совершение правонарушения; устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий; реализуется в определенной процессуальной форме[2].
За нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.
В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах: конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву); административная ответственность; уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации, правовыми последствиями наказания виновных лиц[3].
В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на: публично-правовую ответственность избирательных комиссий и публично-правовую ответственность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.
Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах можно подразделить на: административную ответственность физических лиц и административную ответственность юридических лиц.
В свою очередь административная ответственность физических лиц делится на: административную ответственность граждан и административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц).
Рассмотрим правовые особенности каждого вида юридической ответственности за нарушение избирательного законодательства.