Развитие особо охраняемых территорий

В нашей стране созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий всегда уделялось большое внимание: впервые они были созданы и защищены правовыми способами во время Первой мировой войны в 1916 г. В 20–30-е гг. XX в. функционировал специальный всесоюзный орган по управлению заповедниками и иными особо охраняемыми природными территориями. Созданное тогда Общество охраны природы видело в заповедном деле наилучший способ консервации природы в первозданном виде.

В настоящее время такие территории ежегодно создаются на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов и муниципальных образований: площадь этих земель неуклонно возрастает, что объясняется заботой общества о настоящем и будущих поколениях, провозглашенной социальной направленностью государства. В условиях рыночной экономики земли особо охраняемых территорий испытывают повышенное давление со стороны предпринимателей, стремящихся занять и поглотить наиболее ценные территории.

В этой области активно развивается региональное и местное правотворчество, стремящееся учесть специфику земель и особенности природы субъектов РФ и муниципальных образований. Акты Республики Хакасия выделяют охрану архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земель. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.

Режим использования и охраны

Режиму использования и охраны земель рассматриваемой категории присущи общие и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный участок: он является неотьемлемой частью природы; играет определенную экономическую и экологическую роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустройства и кадастрового учета на местности.

Ценность всех особо охраняемых территорий заключается в их природоохранном, научном, историко-культурном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении. Использование этих земель, как и земель под объектами культурного наследия, ограничивается и запрещается в случаях, предусмотренных в федеральных законах.

Специфические черты присущи также отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, в общем виде определяемый в ЗК, более подробно – в нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории – в постановлении государственного либо муниципального органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой.