Лекция 19. Право внешних сношений

Дипломатическая деятельность государства — это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности.

Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах: международные переговоры, заключение международных договоров, дипломатическая переписка, представительство государств в международных организациях и участие в работе международных конференций.

Дипломатическая деятельность государств регулируется нормами международного и национального права, в которых устанавливаются органы внешних сношений государств, регламентируются их полномочия, определяются формы дипломатической деятельности и другие вопросы.

Право внешних сношений — это отрасль МП, регулирующая отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами МП по поводу осуществления дипломатической деятельности.

Источниками права внешних сношений являются Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (Вена, 14 марта 1975 г.), другие международные документы как универсального, так и локального характера.

Дипломатия — искусство сношений между государствами и другими субъектами МП. Дипломатия в XIX в. принимала деятельное участие в прекращении торговли рабами, в обеспечении свободы плавания по морям и по главным европейским рекам, в охранении частной собственности во время морских войн. Она способствовала заключению Женевской конвенции об уходе за ранеными (1864 г.) и сделала попытку, на Брюссельской конференции 1874 г., уменьшить ужасы войны.

В настоящее время приемы дипломатии в корне изменились. Дипломату мало помогает теперь одна изворотливость: политические обманы при широком развитии гласности и знаний сделались затруднительными. Он должен быть искусным, осторожным и дальновидным наблюдателем, иначе сообщаемые им сведения могут послужить источником необдуманных решений и трудно поправимых ошибок. Что касается до непосредственного влияния дипломатии на решение вопроса о войне и мире, то оно в последнее время несравненно меньше, чем прежде. В вопросе о войне и мире всего важнее голос финансистов и военных, свидетельствующих о готовности или неготовности государства к открытию военных действий; с их решением сообразуются дипломаты. В профессиональный круг действий дипломатии входит, по-видимому, все, касающееся союзов, поддержки, прямого или косвенного противодействия нейтральных держав: и здесь, однако, многое зависит от военной и финансовой стороны вопроса, от количества и качества сил, которыми располагает государство, от степени важности возникшего спора, от решимости или нерешимости рисковать из-за него войной.

Нельзя, впрочем, отрицать, что дипломатия может в значительной степени содействовать сохранению мира. Изыскивать всевозможные средства к предотвращению войны — такова первая задача дипломатии. Современную дипломатию, все чаще прибегающую к международному суду, нельзя уже упрекать в том, что она не предупредила ни одной войны. Помимо сохранения мира, в современной дипломатии лежат все более и более расширяющиеся задачи по упрочению и развитию экономических и духовных интересов международного общения.

В последние десятилетия Россия смогла использовать дополнительные возможности международного сотрудничества, которые открываются в результате коренных преобразований в стране, существенно продвинулась по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей, вступила в ряд влиятельных международных организаций и институтов. Ценой напряженных усилий удалось по ряду принципиальных направлений укрепить позиции России на мировой арене.

В настоящее время предстоит серьезная работа по восстановлению утраченных нашей страной внешнеполитических позиций, устранению возникших в мере дисбалансов.