Лекция 38. Построение системы государственного аудита в зарубежных странах

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

– принципы внешнего финансового контроля Интосаи;

– основные функции Европейской счетной палаты;

– виды государственного аудита;

– особенности аудита эффективности в Великобритании;

– функции Счетной палаты Франции;

уметь

– определить взаимосвязь аудита эффективности и бюджетирования, ориентированного на результат;

– охарактеризовать виды государственного аудита, применяемые в международной практике;

владеть навыками

– проведения сравнительного систем государственного аудита в разных странах.

Рассмотрение опыта зарубежных стран по построению системы государственного аудита представляется для авторов более чем актуальной. В условиях ограниченности финансовых ресурсов на первый план выходит не столько проблема законности их целевого использования, как экономического и социального эффекта, достигаемого в процессе осуществления данных расходов.

При разработке современного законодательства в области регулирования государственного финансового контроля главенствующее значение имеют международные стандарты Интосаи.

Законодательство многих стран^[1] в области государственного финансового контроля ориентируется на принципы и методы этой организации.

В соответствии с рекомендациями Интосаи существует три основных принципа, которые должны быть положены в основу внешнего финансового контроля (государственного аудита):

– независимость субъекта контроля сектора государственного управления от контролируемых организаций;

– охват контролем не только правильности и законности, но и эффективности использования средств;

– публичность деятельности с доведением результатов контроля до населения и органов законодательной власти.

Важное значение придается независимости органов государственного финансового контроля. Высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния.

Одной из региональных организаций Интосаи является Организация высших органов финансового контроля Европы (Евросаи), учрежденная в 1990 г. В настоящее время Евросаи объединяет 47 высших органов финансового контроля стран – членов ЕС и Европейскую счетную палату. Согласно ст. 1 Устава EUROSAI, основная цель организации – содействовать развитию сотрудничества между входящими в нее высших органов финансового контроля, а также способствовать обмену информацией и документацией, исследованиям в области контроля государственных финансов, созданию университетских кафедр по этой дисциплине и унификации терминологии в области финансового контроля^[2].

Ключевые понятия

Европейская счетная палата, Договор о Европейском Союзе, Международные стандарты аудита (ISA), Международная организация высших органов финансового контроля (INTOSAI), Международная федерация бухгалтеров (IFAC), Национальная служба аудита Великобритании, контролер и генеральный аудитор, государственный аудит, финансовый аудит, аудит эффективности, Закон Новой Зеландии о государственном аудите, Суд счетов Франции, Национальная служба аудита Швеции