Порядок пользования участками недр

Участки недр в России не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Недра могут предоставляться в пользование:

o для регионального геологического изучения;

o геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

o разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

o строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

o образования особо охраняемых геологических объектов;

o сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на их пользование. Пользователями недр для добычи радиоактивных и токсических веществ могут быть только государственные предприятия.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без его ограничения.

Недра предоставляются в пользование на следующий срок:

o для геологического изучения - до пяти лет;

o для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения но ТЭО или до одного года при краткосрочном праве пользования участками недр;

o для добычи подземных вод - до 25 лет;

o при совмещении указанных видов пользования - до 25 лет. Эти сроки могут быть продлены по просьбе пользователей. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Право пользования недрами может быть приобретено на основании:

o совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона;

o решения Правительства РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ для захоронения радиоактивных и токсических веществ;

o решения Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;

o переоформления действующих лицензий;

o установленного органами представительной власти субъектов РФ порядка пользования общераспространенными полезными ископаемыми или участками недр местного значения;

o решения федерального органа управления государственным фондом недр, согласованного с субъектами РФ, для их геологического изучения.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в которой указываются цель, срок и условия пользования участками недр в определенных границах при наличии предварительного согласования собственника земли на отвод соответствующего земельного участка.

Лицензия должна содержать:

o данные о пользователе недр и органах, выдавших лицензию, и основание ее предоставления;

o данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

o указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

o указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

o сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную экспертизу);

o условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

o согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;

o соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

o условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

o порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Основными критериями при проведении конкурса пли аукциона на получение лицензии являются:

o научно-технический уровень программ по геологическому изучению и использованию недр;

o полнота извлечения полезных ископаемых;

o вклад в социально-экономическое развитие территории;

o сроки реализации программ, эффективность природоохранных мероприятий.

Пользователь недр имеет право:

o использовать участок недр для любой формы предпринимательской деятельности или иной цели, указанной в лицензии;

o самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству РФ;

o применять результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством РФ;

o использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;

o ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

o проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;

o обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

o соблюдение требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

o соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

o ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

o предоставление геологической информации в федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации;

o предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующие территориальные фонды, геологической информации в органы государственной статистики;

o безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

o соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

o приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

o сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

o выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Право пользования недрами прекращается:

o по истечении установленного в лицензии срока се действия;

o при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

o при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

o в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 171 Закона о недрах.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

5) если пользователь недр в течение установленного срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии.

При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

o сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

o платежи за пользование недрами;

o отчисления па воспроизводство минерально-сырьевой базы;

o акцизы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.

При заключении договоров на условиях раздела продукции между Российской Федерацией и пользователем недр предусматривается раздел добытого минерального сырья. По условиям таких договоров пользователь недр может освобождаться от уплаты налогов и других платежей, предусмотренных налоговым законодательством РФ, за исключением налогов на прибыль от доли продукции, причитающейся пользователю недр по условиям договора в качестве вознаграждения.

Освобождаются от платежей следующие категории пользователей недр:

1) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

2) пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные па общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска.