Внутренний и международный терроризм
Особую тревогу вызывает внутренний и международный терроризм[1]. Эта проблема подробно рассматривалась в отдельной главе. Только за последнее десятилетие было совершено множество жесточайших террористических актов в США, Японии, Франции, Германии, Великобритании, России, Израиле, Индии и других странах. Терроризм имеет много разновидностей. Особенно распространены "коммерческий" и "идеологический" терроризм. Первый организуется в корыстных целях для обеспечения благоприятных условий преступной деятельности, если этого не удается достичь путем подкупа, шантажа и угроз. К нему прибегает общеуголовная и экономическая организованная преступность. Это в том числе многочисленные убийства российских банкиров, предпринимателей, политических и общественных деятелей, журналистов и работников правоохранительных органов, которые до 2006 г. квалифицировались как террористические акты. Второй вид терроризма – идейный – преследует политические, идеологические, националистические и сепаратистские цели.
Различия между этими видами терроризма довольно условны. Террористические организации разной направленности нередко заключают между собой взаимовыгодные сделки. В Перу, например, представители наркобизнеса вынуждены были иметь дело с повстанцами из группы "Светлый путь". Первые таким образом получили возможность воспрепятствовать правительственным действиям, а вторые – средства для финансирования кампании по свержению правительства[2].
Международные террористические организации обращаются за поддержкой к транснациональной организованной преступности и тогда, когда теряют финансовую опору в лице "террористических" стран, которые вынуждены отказываться от услуг террористов под давлением мирового сообщества. Мафия использует террористов в своих целях. Наиболее опасным может быть ядерный терроризм. Первый случай угрозы применения ядерного оружия был зафиксирован в России, когда боевики террориста Басаева пригрозили нанести удар по российским городам с использованием радиоактивных материалов.
Торговля людьми и человеческими органами
Следующий вид опасной транснациональной преступности – это торговля людьми (женщинами и детьми) и человеческими органами. О какой цивилизованности человечества можно вообще говорить, если на рубеже XX и XXI вв. в число актуальнейших мировых проблем вновь вошли работорговля, торговля женщинами и детьми для удовлетворения сексуальных потребностей извращенцев и убийство людей в целях использования их органов для продления жизни богатым и "избранным"?[3]
Перечень международных правовых актов о борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми, содержащий 17 документов ООН, 14 документов Совета Европы, Европейского Союза, ОБСЕ и 12 документов СНГ[4], свидетельствует об осознании мировым сообществом всей серьезности этой проблемы. 120 лет тому назад – в 1889– 1890 гг. в Генеральном акте ряда государств на Брюссельской конференции было заявлено о твердом намерении положить конец торговле невольниками и полностью ликвидировать рабство. Рабство было осуждено договором Лиги Наций еще в 1926 г. В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. В начале 50-х годов XX в. были приняты также конвенции о статусе беженцев и о статусе апатридов. Но даже после этого торговля людьми и нарушение их прав не прекратились.
В Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI в., принятой Десятым конгрессом ООН, эта проблема нашла наконец достойное отражение. Утверждая ее, Генеральная Ассамблея ООН определила план действий, национальные и международные меры по борьбе с торговлей людьми и незаконным вывозом мигрантов. Последними международными документами на эту тему были уже упоминавшиеся Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.
Общий вывод об отставании уголовно-правового контроля от общественно опасных реалий подтверждается и здесь. Несмотря на интенсивный рост торговли людьми и их насильственной сексуальной эксплуатации, большинство стран мира криминализировали эти деяния лишь в 90-е годы XX в.: Швейцария (1991), Германия (1993), Франция, Нидерланды (1994), Бельгия, Новая
Зеландия (1995), Австрия, Ирландия (1996), Великобритания, Канада, Италия, Таиланд, КНР (1997), Украина (1998), Беларусь (1999), США (2000), Швеция (2002)[5].
В России торговля людьми криминализирована только в конце 2003 г. Правда, УК РСФСР в 1995 г. был дополнен ст. 125.2 (торговля несовершеннолетними), и этот состав сохранился в УК РФ, но при введении ст. 127.1 (торговля людьми) и ст. 127.2 (использование рабского труда) в декабре 2003 г. был исключен. В 2008– 2009 гг. в соответствии с криминологическими реалиями ст. 127.1 и 127.2 были существенно дополнены.
В начале 2003 г. в России был подготовлен проект федерального закона о противодействии торговле людьми и опубликован в криминологическом альманахе, посвященном этой проблеме[6]. Законопроект был направлен в Администрацию Президента РФ, с тех пор прошло уже много лет, однако закон так и не был принят.
Реакция США на ситуацию с торговлей людьми была более оперативной. В 2000 г. был принят Закон США о защите жертв торговли – часть билля "Жертвы торговли и защита от насилия". Кроме того, в 2002 г. в США создана группа по мониторингу торговли людьми и борьбы с ней, а в 2003 г. президент США подписал директиву об обеспечении национальной безопасности и противодействии торговле людьми. В связи с принятыми мерами в 2001–2002 гг. были возбуждены уголовные дела против 76 торговцев людьми, что в 3 раза превысило число дел предыдущих лет, а в 2003 г. расследовались уже 125 уголовных дел.
Опираясь на многочисленные источники, американский юрист Кара Раф утверждает, что торговля людьми является наиболее быстро развивающимся видом преступной деятельности, приносящим в год от 7 до 10 млрд долл. дохода. Данный бизнес стоит на третьем месте по прибыльности после торговли наркотиками и оружием. По приблизительным оценкам, ежегодно в мире продается до 4 млн человек. Это явление охватило практически все страны мира. Наибольшее число жертв торговли приходится на страны Юго-Восточной Азии, а также страны, образованные на территории бывшего СССР и Восточной Европы. Конечными пунктами являются Северная Америка, Западная Европа и Япония.
Каждый год в мире продаются от 1 до 2 млн женщин и до 50 тыс. детей ввозится в США для удовлетворения потребностей сексуальной индустрии[7]. Системных данных о торговле людьми в мире нет, однако исследователи приводят колоссальный фактический материал об этой преступной деятельности, собранный за последние годы[8]. Некоторые данные о торговле женщинами и детьми по всем странам Европы приводит Марти Лехти[9]. Фундаментально исследует эту проблему также О. Пристанская[10].
Как уже говорилось, в УК РФ только в конце 2003 г. были внесены адекватные нормы, предусматривающие ответственность за различные формы торговли людьми и использование рабского труда. Однако есть данные о торговле несовершеннолетними, похищении людей и сексуальной эксплуатации с момента вступления в действие указанного Кодекса. В 1997–2003 гг. было зарегистрировано: 9719 похищений людей, которые (если они не совершены с целью вымогательства) могут быть приготовлением для торговли людьми или их органами, и 221 случай торговли несовершеннолетними.
Вывоз нелегальных мигрантов из бедных стран "на работу" в богатые страны или страны с лучшими условиями жизни – элементарный способ торговли людьми. Оказавшись в чужой стране без документов, денег и правовой защиты, они превращаются в дешевую рабочую силу или просто в товар. Был даже изобретен термин "товаризация личности"[11].
По некоторым оценкам, ежегодно нелегально вывозится до 1 млн человек. Эмигранты из Китая составляют около 20% от общего потока, который идет в Индию, Ирак, Иран, Пакистан, Афганистан, Румынию, Шри-Ланку, Бангладеш, Судан и другие страны.
В связи с прозрачными границами и неразвитым законодательством Россия стала одной из стран, куда направляются потоки нелегальных эмигрантов. По данным Департамента миграционной службы России, в 1990-е годы только в Москве находилось свыше 270 тыс. выходцев из Азии, которые ожидали, когда их за большие деньги переправят в США и Европу. В Подмосковье живут десятки тысяч нелегальных эмигрантов из разных стран, особенно из ближнего зарубежья. А сколько их на Дальнем Востоке России, никто точно не знает.
В 1993 г. было предпринято 1,2 млн попыток незаконного проникновения эмигрантов в США. Доходы организованных преступников от этой деятельности оценивались в 3,5 млрд долл. После террористических актов в США в 2001 г. и усиления пограничного режима поток нелегальных мигрантов резко сократился.
Нелегальная эмиграция связана с сексуальной эксплуатацией женщин и детей. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном, но и на международном уровне. Особую активность проявляют китайские "триады" и японская якудза, которые поставляют женщин в заведения секс-туризма на Филиппины, в Республику Корея и Таиланд. С женщинами обращаются как с живым товаром; не только женщины, но и дети рассматриваются как источники удовольствия, а также "запасных частей" – человеческих органов для нуждающихся в них представителей развитого мира[12]. Этот вид преступности в последнее время широко распространен в России, на Украине и в Белоруссии, откуда женщины вывозятся в Западную Европу и США. Одним из вариантов рассматриваемого "бизнеса" является продажа девушек в качестве невест состоятельным мужчинам из других стран, а также усыновление детей иностранными гражданами.
Новый вид транснациональной преступной деятельности – похищение детей и торговля ими с целью использования органов. По данным ООН, в Аргентине известны случаи серьезного злоупотребления процедурой трансплантации, когда у пациентов на основании сфабрикованных сканограмм мозга удаляли роговицу глаза. Установлены также случаи экспорта человеческих органов с использованием подложных документов из Аргентины, Бразилии, Гондураса, Мексики и Перу покупателям из Германии, Италии и Швейцарии.
В начале 90-х годов прошлого века в России об этой проблеме много писали, особенно после того, как в 1993 г. в московских моргах прокуратурой было обнаружено 4 тыс. направленных на экспертизу и невостребованных трупов. По сообщению газеты "Таймс" от 18 ноября 1993 г., в России в ходе расследования была установлена компания, которая организовала изъятие 700 крупных органов (почки, сердце), свыше 1400 срезов печени, 18 тыс. вилоч- ковых желез и 2 тыс. глаз. Правоохранительные органы России факт существования преступной компании, причастной к массовому изъятию человеческих органов, не подтвердили, хотя наличие такой проблемы не отрицали. Тем не менее обнародованные газетой "Таймс" сведения нашли отражение во многих документах ООН, подготовленных к Всемирной конференции по организованной преступности (Неаполь, 1994 г.) и Девятому конгрессу (Каир, 1995 г).