Внедрение обслуживающего труда в систему государственных служб

Формально труд в области государственного управления всегда носил обслуживающий характер, но в прежние времена население обслуживало правителей, обеспечивая их деятельность по извечной обязанности или в обмен на поддержание порядка в стране. Но мере развития демократии роли менялись, государство становилось производителем услуг, а население — их потребителем. Проявлением обслуживания в этой сфере является обязательная подотчетность руководителя, внедрение Открытого правительства как реализация возможностей Интернета для установления связи между властными структурами и населением. Новыми технологиями обслуживающего тина являются регламенты или нормативы обслуживания, которые внедряются как в работу органов государственной власти, так и в центры обслуживания населения.

Новая природа обслуживающих отношений в сфере государственного управления, содержащаяся в термине "служба", за рубежом идентифицируется понятием Public Administration, что означает такой тип национального (государственного) устройства, при котором население — активный участник принятия управленческого решения, а государственные службы, стремясь к качеству и эффективности, подотчетны ему. Особенно активно эти отношения стали развиваться в ходе административных реформ, которые охватили мир в 1980—1990-х гг. Хотя итогами реформ ученые и население большинства стран остались недовольны (практически нигде не удалось в полной мере достичь намеченных целей), не признать их началом становления "открытых" правительств или "управляемых государственных структур" нельзя. Другое дело, что задача оказалась трудной, а национальные общества — слишком сложными социальными системами, что воспрепятствовало одномоментному решению поставленной задачи.

Обобщая множество проявлений новой, обслуживающей сущности деятельности государственных служб но отношению к населению принято выделять три принципа, ее предопределяющих: 1) прозрачность и (или) публичность (transparency); 2) общая подотчетность или регулятивный менеджмент; 3) оценивание качества обслуживания населения. Желающим ознакомиться с их конкретным ОГЛАВЛЕНИЕм можно рекомендовать тексты докладов ОЭСР ^[1], в частности, "Взгляд на правительство 2013" и др.^[2]

В докладе "Government at a Glance 2013" приведено сравнение стран но обобщенным направлениям (табл. 8.4 ^[3]). В нем эффективность функционирования "Открытых правительств" оценивается но 10 направлениям: 1) уровень прозрачности; 2) информационная доступность (открытость); 3) улучшение работы за счет оценивания (результаты/затраты); 4) повышение эффективности государственного обслуживания путем внутренней кооперации и договоров; 5) использования методов конкуренции; 6) внедрение экономических оценок в работу государственного сектора; 7) увеличение активности частного бизнеса; 8) внедрение принципов "нового бизнеса"; 9) участие граждан в открытых дебатах; 10) участие граждан в принятии решений.

Таблица 8.4

Оценка внедрения в практику принципов "открытого правительства"

Страна	Направление
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Австралия		+		+	+		+			+
Австрия	+	+			+		+		+
Бельгия		+		+	+		+	+
Канада		+	+	+			+		+
Чили	+		+		+				+	+
Дания				+	+		+	+
Эстония	+	+	+		+		+
Финляндия	+		+		+		+	+
Франция	+		+	+			+	+
Германия	+			+				+	+	+
Ирландия	+	+		+	+			+
Исландия	+	+		+	+			+
Итачия		+	+	+			+	+
Страна	Направление
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Япония	+	4*			+		+	4-
Корея		+			+		+	+
Мексика	+	+	+						+
Нидерланды		+	+				+		4-
11овая Зеландия	+			+			+		4-	4-
Норвегия	+			+	+		+	4-
Португалия		+		+				4-		4-
Словения	+	+			+			4-		4-
Испания	+	+	+				+	4-
Швеция	+	+	+	+				4-
Великобритания	+		+	+			+			4-
Россия	+	+				4-		4-	+
Украина	+			+		4-	4-		+
Всего ОЭСР	19	17	11	15	13	2	17	16	9	7

В табл. 8.4 выявлены сильные и слабые места в реформировании государственных служб. Более благополучно обстоят дела с внедрением принципов публичности и прозрачности, а также с перестройкой бизнеса на принципы нового менеджмента (социальное партнерство). Наименьший прогресс обнаружен при внедрении экономических оценок в работу государственного сектора.