Компетенция квалификационных коллегий судей
Формирование Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ регламентируется нормами ст. 11 Закона об органах судейского сообщества.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в составе 29 членов коллегии.
Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства:
– от судей Верховного Суда РФ – два судьи;
– от судей Высшего Арбитражного Суда РФ – два судьи[1];
– от судей арбитражных судов округов – два судьи;
– от судей арбитражных апелляционных судов – два судьи;
– от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов – четыре судьи;
– от судей арбитражных судов субъектов РФ – три судьи;
– от судей окружных (флотских) военных судов – три судьи.
Десять членов коллегии – представители общественности – назначаются Советом Федерации.
Один член коллегии – представитель Президента РФ назначается Президентом РФ.
Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании. В голосовании должны принять участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ, вместо выбывших в период между съездами, производится Советом судей РФ.
В состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ не может быть избран Председатель Верховного Суда РФ.
Судья не может быть избран одновременно в Совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
Избрание на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей ограничено двумя сроками полномочий подряд.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференциями) судей – соответствующим Советом судей.
Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ установлены ст. 17 Закона об органах судейского сообщества.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения;
2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;
3) рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ об утверждении первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ членами Президиума Верховного Суда РФ, членами Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, а также об утверждении председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения. Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
4) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;
5) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
6) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;
7) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;
8) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;
9) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
10) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка;
11) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
12) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
13) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
14) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;
15) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий РФ;
16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3.
Квалификационная коллегия судей субъектов РФ формируется в составе 21 члена по следующим нормам представительства:
– от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – два судьи;
– от судей арбитражного суда субъекта РФ – пять судей;
– от судей гарнизонных военных судов – один судья;
– от судей районных судов – три судьи;
– от судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ – один судья;
– от мировых судей – один судья;
– семь представителей общественности;
– один представитель Президента РФ.
В субъектах РФ, где общая численность судей менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по установленным нормам представительства.
Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией.
Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта РФ.
Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом РФ.
В состав квалификационных коллегий судей субъектов РФ не могут быть избраны председатели судов и их заместители.
Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, нс замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков.
Представитель общественности, представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей – представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Включение в состав квалификационных коллегий судей по решению законодательных (представительных) органов субъектов РФ представителей общественности выступает одной из гарантий самостоятельности этих органов судейского сообщества.
Это не означает, что указанные лица наделяются государственно-властными полномочиями или выполняют функции представителей органов государственной власти, в том числе законодательных. Включение в состав квалификационных коллегий судей по решению законодательных (представительных) органов субъектов РФ представителей общественности не может рассматриваться как непосредственное участие этих органов в назначении судей.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей – представителя Президента РФ могут быть досрочно прекращены Президентом РФ.