Горизонтальное перераспределение доходов (солидарность с семьями, имеющими детей)

Главной чертой, отличающей семейные пособия как самостоятельный вид социального обеспечения, является стремление частично компенсировать родителям, воспитывающим детей, возникающие дополнительные расходы на основе солидарного отношения всего общества. Другими словами, основной принцип действия всеобщей системы семейных пособий заключается в перераспределении доходов в пользу семей с детьми таким образом, что независимо от семейных доходов каждая семья определенного размера смогла бы получать одинаковую помощь от системы социальной защиты.

Следует признать в этой связи, что даже в тех странах, где семейные пособия предоставляются в рамках системы обязательного социального страхования, страховые принципы чаще всего не соблюдаются в полной мере. В настоящее время практически везде утрачена связь между размером семейного пособия и размером предыдущего заработка. В некоторых странах, финансирующих семейные пособия для наемных работников из социальных страховых взносов, сохраняются лишь условия определенного страхового стажа. В Западной Европе, например, системы семейных пособий, увязывающие факт выплаты базового детского пособия с занятостью одного из родителей, сохраняются в таких странах, как Бельгия, Греция, Италия, Испания и Португалия.

В большинстве же стран семейные пособия финансируются из общих налоговых поступлений и выплачиваются в твердом размере, на универсальной основе. Во многих странах они также не подлежат обязательной регулярной индексации в соответствии с законодательством, а решения об индексации принимает уполномоченный орган законодательной или исполнительной власти по мере необходимости. Другими словами, малое число стран применяет в отношении семейных пособий концепцию приобретенных прав, которую практически все страны применяют в отношении других прав социального обеспечения, например права на пенсию. С одной стороны, это позволяет усилить перераспределительный эффект, а с другой – в результате этого большинство государств чувствует себя достаточно свободно в отношении пересмотра уровня и условий предоставления этих пособий в зависимости от более широких политических соображений и бюджетных ограничений.

Борьба с бедностью (вертикальное перераспределение)

Если широко провозглашаемой целью горизонтального перераспределения в пользу семей с детьми является сглаживание различий в расходах, то косвенной целью является стремление уменьшить детскую бедность. Ранее считалось, что увеличение выплат и льгот в пользу многодетных семей автоматически ориентирует предоставляемую помощь на более бедные семьи. Однако в настоящее время страны, ставящие цели борьбы с бедностью в рамках семейной политики, стремятся распространить выплату пособий как можно шире среди семей различного размера. Это связано с тем, что бедность в небольших семьях (а это подавляющее большинство семей в развитых странах) требует ничуть не меньшего внимания, чем бедность в многодетных семьях. В тех странах, где более отчетливо преследуются цели борьбы с бедностью, многие виды выплат в большей степени связаны с доходом семьи, по крайней мерс речь идет о выплатах, производимых дополнительно к базовому размеру. В таких странах обычно в меньшей степени используется система налоговых льгот для семей с детьми, так как известно, что большинство налоговых льгот (кроме возмещаемых налоговых кредитов) в конечном итоге улучшает положение более обеспеченных домохозяйств, в меньшей степени затрагивает домохозяйства со средним достатком и совсем не затрагивает бедных.