Злоупотребление полномочиями: понятие, состав и виды

Злоупотребление полномочиями - это предусмотренное ст. 201 УК умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок службы в коммерческой или иной организации, причиняющее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Общественная опасность преступления заключается в подрыве установленного порядка службы в коммерческих или иных организациях, в существенном нарушении законных интересов граждан, организаций, общества, государства.

В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России злоупотребление полномочиями занимает мизерную часть. Так, в числе всех осужденных в России лиц доля осужденных по ст. 201 УК составляла: в 1997-1999 гг. - 0,01% ежегодно; в 2000-2002 гг. - 0,02% ежегодно; в 2003-2004 гг. - 0,03% ежегодно; в 2005- 2006 гг. - 0,04% ежегодно; в 2007-2009 гг. - 0,03% ежегодно; в 2010 г. - 0,07%; в 2011 г. - 0,03%.

Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями впервые предусмотрена ст. 201 УК (1996 г.), которая состоит из двух частей, отражающих основной (см. ч. 1) и квалифицированный (см. ч. 2) составы преступления и выражающих деяния, относящиеся к категории преступлений соответственно средней тяжести и тяжких. В присоединенных к статье трех примечаниях раскрываются: (1) понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением; (2) частно-публичный и (3) публичный порядок уголовного преследования за совершение какого-либо из преступлений, определенных гл. 23 УК (см. также ст. 23 УПК).

Основной объект преступного посягательства - интересы службы в коммерческой или иной организации. Факультативные объекты - права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства, страдающие в результате злоупотребления виновным лицом своими полномочиями. Возможно причинение вреда жизни, здоровью граждан, чужой собственности.

Объективная сторона составов преступления выражается деянием в форме действия или бездействия. Активное преступное поведение получает отражение в использовании виновным лицом своих полномочий вопреки законным интересам организации. Пассивное поведение - в отказе выполнять необходимые действия управленческого характера.

Законные интересы - это порядок взаимоотношений между организацией и иными лицами (например, заключение сделок, предоставление услуг), поддержание финансовой дисциплины, конкурентоспособности, обеспечение эффективной кадровой политики, справедливое и эффективное распределение прибыли.

По законодательной конструкции основной состав преступления является формально-материальным. Преступление окончено (составом) в момент наступления существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Существенный вред - оценочное понятие, включающее в себя убытки в крупном размере, сокращение рабочих мест, ухудшение положения организации на товарном рынке, снижение рентабельности организации, снижение базы налогообложения, утрату потерпевшим своего жилища, увольнение его с места работы/службы. Данный вред может быть выражен и в ущербе деловой репутации организации - наступлении нематериального общественно опасного последствия.

Квалифицированный состав - материальный. Преступление окончено (составом) в момент наступления тяжких последствий.

Тяжкие последствия - также оценочное понятие, включающее финансовую несостоятельность потерпевшего, дезорганизацию работы организации и т.д.

Субъект преступного посягательства - специальный, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста и выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. 34.2).

Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла. Иными словами, виновное лицо осознает общественную опасность своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления в результате содеянного указанного существенного вреда или тяжких последствий и желает их наступления либо не желает, но сознательно их допускает, а равно относится к их наступлению безразлично.

Обязательным признаком для квалификации деяния как преступления является цель его совершения - извлечение выгод или преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам.

Таблица 13

Различия между злоупотреблением полномочиями и злоупотреблением должностными полномочиями

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК)	Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК)
Основной объект преступного посягательства
Интересы службы в коммерческой или иной организации	Интересы государственной службы или службы в органах (учреждениях) местного самоуправления
Субъективные признаки, значимые для квалификации деяния как преступления
Цель преступного поведения - извлечение выгод или преимуществ для себя либо других лиц; нанесение вреда другим лицам	Мотивы преступного поведения - корыстная или иная личная заинтересованность
Субъект преступного посягательства
Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации	Должностное лицо
Уголовное преследование
Может осуществляться в частно-публичном порядке, если вред причинен исключительно коммерческой организации	Осуществляется в публичном порядке