Виды юридической ответственности по российскому законодательству
В реальной жизни правовая ответственность выступает в качестве определенного вида ответственности.
Существование различных видов юридической ответственности обусловлено тем, что:
– различны характер и степень общественной вредности правонарушения;
– неодинаков характер последствий правонарушения.
В юридической литературе классификация видов юридической ответственности проводится по различным основаниям.
Основным крупным делением юридической ответственности, которое достаточно полно и четко охватывает все ее виды, следует признать ее разделение на два крупных вида: – имущественную (правовосстановительную);
– штрафную (карательную).
Названные виды юридической ответственности существенно различаются по основаниям возникновения, порядку осуществления и функциям.
Имущественная ответственность осуществляется таким образом, что в случае причинения имущественного вреда или нарушения договора на правонарушителя возлагается обязанность возместить вред, уплатить неустойку или возместить убытки. Эта обязанность конкретна, возникает с момента правонарушения и может быть выполнена добровольно.
Существуют следующие основные виды имущественной ответственности:
– гражданско-правовая ответственность;
– материальная ответственность работников как государственных, так и частных предприятий (организаций);
– имущественная ответственность иных объединений граждан.
Штрафная (карательная) юридическая ответственность имеет иную природу. Она не может осуществляться вне и помимо деятельности уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Она возникает с момента официального обвинения определенного лица в совершении правонарушения.
В процессе развития законодательства в известных пределах возможно установление за какой-либо вид правонарушений административной или дисциплинарной ответственности вместо уголовной (или наоборот). По отношению к имущественной ответственности такая замена невозможна.
Основными разновидностями штрафной юридической ответственности выступают конституционная, уголовная, административная, дисциплинарная.
На практике возможно одновременное применение разных видов имущественной и штрафной ответственности.
Лицо, совершившее преступление и причинившее имущественный вред, в соответствии с законом по решению управомоченных государственных органов и должностных лиц может быть освобождено от уголовной ответственности, от наказания, но не от обязанности возместить причиненный вред. И наоборот, добровольное возмещение виновным ущерба, причиненного преступлением, законом оценивается как обстоятельство, смягчающее уголовную ответственность, но не освобождающее от нее.
Конституционная ответственность в российской и зарубежной общетеоретической и отраслевой юридической литературе стала выделяться в особый, относительно самостоятельный вид правовой ответственности сравнительно недавно.
К особенностям конституционной ответственности относятся следующие:
– она имеет ярко выраженный политический характер;
– относительно узок круг органов и лиц, на которые она распространяется;
– ее меры специфичны;
– она – ключевой институт публичного права;
– она наступает как в случае совершения правонарушений, так и при их отсутствии (задержка в принятии решений, принятие неэффективного решения);
– ее наступление направлено прежде всего на защиту Конституции РФ.
Конституционная ответственность может наступать за нарушения Конституции РФ, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью.
Нарушение конституционных норм может повлечь уголовную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения, статуса его субъекта и процедуры применения. Более того, конституционная ответственность может наступать не только за нарушение конституции, но и за отступление от требований иных законов.
Интересно отметить и то, что основанием конституционной ответственности могут быть аморальные поступки.
Совершение аморального поступка (даже в далеком прошлом) должностным лицом государства, депутатом вполне может служить основанием для снятия с должности. Иногда это основание получает закрепление в законодательстве ("не оправдал доверия", "совершил действия, порочащие высокое звание"), а иногда является конституционным обычаем.
Меры конституционной ответственности и практика ее применения зависят от политического режима государства, качества демократии в стране.
К видам конституционной ответственности относятся следующие.
Отрешение от должности Президента РФ – одна из мер конституционной ответственности, которая получила описание в Конституции РФ, но фактический порядок ее применения весьма труден для осуществления.
Отставка Правительства РФ. По Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, хотя это не влечет его отставки. Принять решения об отставке Правительства РФ может Президент РФ. Отставка Правительства РФ по собственной инициативе ответственностью не является.
Отзыв депутата, посла либо иного должностного лица – своеобразная мера конституционной ответственности, которая вызывает споры по основаниям и оправданности. Основанием конституционной ответственности для высших должностных лиц является нарушение их конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 № 34-П "По делу о проверке конституционности положений п. “в” части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" специальной мерой конституционно-правовой ответственности является принудительное досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и утрата им своего статуса вследствие нарушения запрета совмещать парламентскую деятельность с иной, помимо творческой, оплачиваемой работой.
Роспуск партии или общественного движения за причинение ущерба государству – также мера конституционной ответственности.
Уголовная ответственность – наиболее жесткий вид юридической ответственности.
Согласно ст. 44 УК РФ видами уголовных наказаний являются:
– штраф;
– лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
– обязательные работы;
– исправительные работы;
– ограничение по военной службе;
– ограничение свободы;
– арест;
– ОГЛАВЛЕНИЕ в дисциплинарной воинской части;
– лишение свободы на определенный срок;
– пожизненное лишение свободы;
– смертная казнь.
Перечень этот исчерпывающий и нс подлежит расширительному толкованию.
Административная ответственность – вид административного принуждения, состоящий в применении следующих основных мер наказания:
– предупреждение;
– арест;
– лишение специальных прав;
– административный штраф;
– реквизиция и др.
Ныне активно формируется законодательство об административной ответственности коллективных субъектов.
Правовая природа реквизиции как особого вида административной ответственности изучена слабо.
Конституция РФ, гарантируя охрану законом права частной собственности (ч. 1 ст. 35), тем не менее, предусматривает возможность принудительного отчуждения имущества для "государственных нужд". Так, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ определяет: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суща. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Исходя из смысла содержащихся в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ положений, речь идет о реквизиции.
Новое гражданское законодательство также предусматривает возможность применения реквизиции.
Так, ч. 1 ст. 242 ГК РФ определяет основания, цели, порядок и условия возможности отчуждения имущества: "В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция)".
Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, неустойке, штрафах, пени, принудительном восстановлении прошедшего правового состояния, принудительном исполнении правовой обязанности.
В качестве иллюстрации специфики частноправовой природы гражданско-правовой ответственности может служить гл. 25 ГК РФ "Ответственность за нарушение обязательств" и гл. 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда".
Дисциплинарная ответственность представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя:
– ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, ответственность работников отдельных общественных организаций (артели старателей, коллегии адвокатов);
– ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений;
– ответственность военнослужащих, работников системы МВД России, ФСБ России и других органов, где дисциплина устанавливается применительно к воинской;
– ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание;
– ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.
К сожалению, во многих учебниках по теории государства и права дисциплинарная ответственность сводится лишь к дисциплинарным взысканиям, предусмотренным трудовым законодательством, что нарушает общетеоретический подход исследования видов и подвидов юридической ответственности.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок – виновное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой, учебой и иной трудовой (служебной) деятельностью в данной организации. Основаниями дисциплинарной ответственности выступают также административные правонарушения, аморальные поступки, а военнослужащие отвечают в дисциплинарном порядке и за некоторые воинские преступления, совершенные при смягчающих обстоятельствах.
Ответственность некоторых специальных субъектов (военнослужащих, судей, адвокатов, полицейских, таможенников, налоговиков, сотрудников спецслужб) предусматривается и назначается в порядке, установленном Дисциплинарными уставами. Так, в соответствии со ст. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 14.12.2012 № 1377) "на сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: а) замечания; б) выговор; в) строгий выговор; г) предупреждение о неполном служебном соответствии; д) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; е) увольнение со службы в органах внутренних дел".
Мерами дисциплинарной ответственности выступают замечание, выговор, увольнение, исключение из членов организации, лишение осужденного свидания, снятие со стипендии, понижение в звании, должности, классном чине.
В российском законодательстве отсутствует единый правовой акт, устанавливающий основные гарантии и правила дисциплинарной ответственности, охватывающие все ее виды.
Юридическую ответственность можно квалифицировать и по иным критериям.
По порядку применения санкций различают ответственность судебную и административную.
По объекту правонарушения выделяются персональная и коллективная юридическая ответственность.
Самостоятельным видом юридической ответственности, на наш взгляд, является приостановление работ на том или ином предприятии, в учреждении за нарушение правил противопожарной безопасности, санитарии, геологического изучения недр, за несоблюдение порядка хранения, использования и учета взрывчатых материалов. Этот вид правовой ответственности "не вписывается" ни в дисциплинарную, ни в административную юридическую ответственность.
Самостоятельным видом юридической ответственности выступает и материальная ответственность рабочих и служащих за вред, причиненный ими при ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей имуществу организации, с которой он связан трудовым правоотношением. Это наиболее многочисленная группа споров, возникающих из трудовых правоотношений. Ее удельный вес среди трудовых дел более 70%. Ошибки в применении законодательства о материальной ответственности нередки даже в судебной деятельности – отменялось или изменялось вышестоящими судами каждое четвертое решение из обжалованных.
Основное отличие материальной ответственности, применяемое в трудовом праве, от имущественной ответственности, предусматриваемой гражданским законодательством, состоит в том, что, по общему правилу, ответственность работника ограничена определенной частью его месячного заработка, и в том, что при определении размера ответственности учитывается степень вины работника, его материальное положение, моральный облик.
Существенно также, что презумпция вины должника здесь не применяется.
Отмена незаконного акта органа власти или должностного лица – особый вид правовой ответственности. Многие авторы не считают отмену незаконных актов юридической ответственностью.
Противники выделения этой меры юридической ответственности считают, что при отмене незаконного акта происходит лишь устранение из правового пространства документа, которого в нем быть не должно. Само по себе признание правовых актов частично или полностью незаконными вообще или даже неконституционными не влечет каких-либо неблагоприятных последствий для тех, кто их издал.
Сам факт публичной отмены официального юридического акта (будь то нормативный, индивидуальный, либо интерпретационный акт) наносит урон авторитету властной структуры, "высвечивает" ее непрофессионализм и, естественно, реально подлежит порицанию, осуждению. Задача состоит в том, чтобы это было зафиксировано в законодательстве как мера ответственности.
И самое главное – надо, чтобы за счет "творцов" незаконного акта были устранены все отрицательные последствия (и материальные, и моральные) его принятия и действия. Сам факт отмены незаконного акта должен неукоснительно влечь соразмерную дисциплинарную, административную либо даже уголовную ответственность. При ином подходе власть остается бесконтрольной.