Виды выборов

Выборы классифицируются в зависимости от:

1) видов избираемых органов, должностных лиц, их места в системе власти;

2) целей выборов.

По первому основанию выделяют выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборы Президента РФ (федеральные выборы), выборы главы субъекта РФ, выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (региональные выборы), выборы представительных органов и глав муниципальных образований (муниципальные выборы).

По данному основанию выделяют также совмещенные выборы^[1]. По второму основанию выделяют выборы очередные (основные), дополнительные, досрочные, повторные. Очередные (основные), досрочные, повторные выборы называют также общими выборами.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленного законом срока полномочий представительного органа, выборного должностного лица. Они назначаются таким образом, чтобы вновь избранные органы или должностные лица смогли приступить к исполнению своих полномочий сразу после истечения срока полномочий их предшественников. Главная цель очередных выборов – обеспечение преемственности публичной власти. Дополнительные выборы направлены на замещение вакантных депутатских мандатов в представительном органе власти текущего созыва. Такая вакансия может образоваться после отзыва депутата, перехода его на работу, не совместимую с депутатским мандатом, по иным причинам^[2]. Цель дополнительных выборов – обеспечение максимального уровня представительности органов публичной власти. Досрочными называют выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа власти, должностного лица. Здесь применительно к представительному органу речь идет не о заполнении отдельных депутатских вакансий, а о необходимости проведения новых общих выборов. Главная цель досрочных выборов в отличие от очередных выборов – их чрезвычайный характер, необходимость восстановления представительной власти в кратчайшие сроки. Повторные выборы проводятся тогда, когда очередные либо досрочные выборы признаются несостоявшимися или недействительными или кандидат, избранный по единому, одномандатному или многомандатному округу, не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата, выборного должностного лица. Цель повторных выборов – завершение в упрощенном порядке ранее начатых выборов. Повторные выборы следует отличать от повторного голосования. При последнем заново проводится только акт голосования по двум кандидатам, набравшим на очередных, досрочных, дополнительных выборах наибольшее число голосов. Повторное голосование называют также вторым туром.

Понятие избирательного процесса

Избирательный процесс – это порядок подготовки и проведения разных видов выборов. Подготовка выборов включает в себя такие организационно-правовые мероприятия, как назначение выборов, образование избирательных округов и участков, составление и уточнение списков избирателей, формирование состава избирательных комиссий, финансирование выборов, информирование избирателей о выше перечисленных мероприятиях, обжалование действий органов власти, избирательных комиссий по подготовке выборов.

Проведение выборов заключается в выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты и на выборные должности, информационном обеспечении выборов, проведении голосования, установлении итогов голосования и результатов выборов, их опубликовании, обжаловании действий избирательных комиссий, иных субъектов, участвующих в проведении выборов. Следует отметить, что проведение выборов в рамках конкретных избирательных кампаний опирается на мероприятия, проводимые как в ходе выборов, так и в межвыборный период^[3]. К ним относятся, например, учет (регистрация) избирателей, обучение актива избирательных комиссий, деятельность избирательных комиссий, работающих на постоянной основе^[4]. С учетом этого обстоятельства, а также регулярности проведения множества избирательных кампаний разного уровня, сферу выборов можно охарактеризовать как относительно обособленную отрасль публично-правовой "индустрии", в которую на профессиональной основе вовлечено множество разных субъектов (избирательные комиссии, работающие на постоянной основе, политические партии, полит-технологи, специализирующиеся на участии в избирательных кампаниях, и др.), назначением которой является периодическое обновление кадрового состава публичной власти в стране.