Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования

Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата, т.е. определенной совокупности государственных органов.

Выделяют следующие основные признаки органа государства:

– конституционно-правовой статус органа;

– особенности его формирования;

– характер государственно-властных полномочий;

– характер взаимоотношений различных государственных органов и гражданского общества.

Важнейшим признаком принадлежности государственного органа к государственному аппарату является наличие у органа государства государственно-властных полномочий.

Государственно-властные полномочия – это сложное явление, в котором можно выделить три основных элемента:

1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

2) организация исполнения принятых решений на материальной основе (средства государственного бюджета, фондов и т.д.);

3) охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.

В то же время существуют и другие признаки.

Во-первых, орган государства – это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином данного государства (глава государства – Президент США).

Во-вторых, орган государства образуется в установленном государством порядке. Однако порядок образования государственных органов устанавливается не во всех государствах.

В-третьих, орган государства наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.

В-четвертых, орган государства действует, как правило, в установленном государством порядке.

В-пятых, орган государства является частью единого государственного аппарата, определенной системы органов государственной власти той или иной страны.

Таким образом, государственный орган – это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

Принципы формирования государственных органов:

– принцип представительного правления. Означает, что органы власти избираются народом непосредственно, выражают его волю. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти в большинстве стран мира (например, парламент – в Италии, президент – в России). Органы исполнительной и судебной власти образуют, как правило, вышеназванные органы государственной власти;

– принцип разделения властей. Предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются различными государственными органами, которые сдерживают и уравновешивают друг друга в процессе их создания и реализации своих полномочий;

– принцип федерализма, т.е. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов (например, это отражено в ст. 30, 31, 70–74 Основного закона ФРГ). Суть данного принципа заключается в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации и ее субъекты самостоятельны;

– принцип внепартийности. Так, в ст. 98 Конституции Италии говорится, что в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может ограничить их права состоять в политических партиях;

– принцип законности прежде всего проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных и подчиненных государственных органов.