Общая характеристика видов ответственности за земельные правонарушения

ЗК РФ предусматривает административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую, земельно-правовую ответственность.

Наиболее распространенным видом ответственности в области земельных отношений является административная ответственность. КоАП РФ включил исчерпывающий перечень административных правонарушений. Ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); искажение сведений о состоянии земель (ст. 8.5); порчу земель (ст. 8.6); самовольную переуступку права пользования землей, а равно самовольный обмен земельного участка (ст. 7.10); уничтожение межевых знаков (п. 1 ст. 7. 2); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7), и др.

Субъекты РФ могут предусматривать в своем законодательстве ответственность и за иные земельные правонарушения. Наложение административного взыскания за указанные нарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.

Уголовная ответственность наступает за такие действия физических лиц, которые представляют собой повышенную общественную опасность: за регистрацию незаконных сделок с землей, искажение учетных данных кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ), а также за порчу земли (ст. 254 УК РФ).

Специально выделяются случаи привлечения к дисциплинарной ответственности. В п. 2 ст. 75 ЗК РФ подчеркивается, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ.

ВАЖНО!

Гражданско-правовая ответственность наступает независимо от привлечения к административной или уголовной ответственности во всех случаях, связанных с причинением вреда землям, охраняемым законом, земельным правам и интересам граждан. Как правило, гражданско-правовая ответственность выполняет компенсационно-восстановительную и охранительную функции.

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства.

Возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства, наступает при наличии следующих условий: наличие убытков, подлежащих возмещению; противоправное поведение виновных лиц; причинная связь между противоправным поведением и наступившим материальным ущербом.

Причинная связь как условие применения имущественной ответственности предполагает непосредственное наступление вредных последствий от данных конкретных действий (бездействия). Например, арендатор по окончании срока аренды не выполнил мероприятия по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Вследствие этого собственник земельного участка не смог вовремя произвести работы по высеванию семян сельскохозяйственных культур, что привело к значительному снижению урожайности.

Другим условием привлечения к такому виду ответственности выступает вина. Так, нельзя взыскать убытки с пользователей земли за невыполнение обязательных противоэрозийных мероприятий, если у них не было средств, без которых невозможно осуществить названные мероприятия, и невозможно было также эти средства приобрести.

В литературе выделяют в качестве самостоятельного вида ответственности земельно-правовую ответственность, которая выражается в изъятии земельного участка за нарушение земельного законодательства. При этом согласно п. 4 ст. 76 ЗК РФ принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.