Международные межправительственные организации: понятие, признаки

Понятие и признаки международных межправительственных организаций. Международные организации являются производными (вторичными) субъектами международного права.

Международные организации – объединение государств, созданное на основе международного межправительственного договора (обычно многостороннего) для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом.

Исходя из данного определения можно выделить основные признаки, которыми характеризуются ММПО:

1) членство и другие формы участия в ММПО. Членами международных организаций, как правило, являются суверенные государства. Однако в деятельности ООН и многих других международных организаций наряду суверенными государствами участвуют другие субъекты международных отношений на правах ассоциированных членов или наблюдателей. Например, Палестина является ассоциированным членом ООН (резолюция ГА ООН 16/19 от 29 ноября 2012 г.), а у Ватикана есть статус наблюдателя в ООН (с 1964 г.).

Ассоциированные члены – неполноправные члены ММПО, участвующие в ее организации с правом совещательного голоса, т.е. они не участвуют в голосовании и их представители не могут избираться в органы международной организации.

Наблюдатели – представители государственных и международных организаций, направленные для участия в работе ММ ПО, международных конференций, других международных мероприятиях. Они не являются ее членами, не имеют права участвовать в голосовании, и их представители не могут избираться в органы международной организации).

Также членами международной организации могут быть другие международные организации. Например, ЕС является членом ОЭСР, ФАО (подробнее о членстве в ММПО см. параграф 3.1);

2) договорная основа создания и деятельности. Договорной основой и правовым основанием деятельности ММПО является ее учредительный акт. В подавляющем большинстве случаев в роли учредительного акта международных организаций обычно выступает межправительственный многосторонний договор. Такой договор регламентирует не только нрава и обязанности сторон, но учреждает саму международную организацию, определяя ее компетенцию, структуру, статус ее членов, персонала и многое другое.

Следует заметить, что в международной практике имели место случаи, когда международные организации создавались не на основе международного межправительственного договора, а на основе резолюций международной организации в качестве ее вспомогательного органа. Так, на основе соответствующих резолюций ГА ООН были созданы ЮНКТАД в 1964 г., ЮНИДО в 1965 г., ПРООН в 1965 г., ЮНЕП в 1973 г. и т.д.;

3) наличие определенных целей и принципов. Любая ММПО учреждается для достижения определенных целей. В реализации соответствующих целей организации большую роль играют предусмотренные учредительным актом принципы, на которых базируется международная организация и ее деятельность. В целом цели и принципы определяют правомерность, компетенцию и характер организации внутриорганизационного механизма международной организации;

4) формирование системы постоянно действующих органов, т.е. организационной структуры со своими компонентами, характерными для любой ММПО. У международной организации есть:

– высший орган, который обычно работает сессионно. Отсюда второе его название – сессионный, или пленарный, орган. В состав этого органа входят все государства – члены ММПО. Каждое государство в данном органе имеет, как правило, один голос независимо от размера территории, количества населения или экономической и военной мощи. У высшего органа разные названия. Это могут быть и ассамблеи, и конференции, и конгрессы. Работают они периодически и решают такие важные вопросы жизнедеятельности международных организаций, как вопросы членства, избрание членов исполнительного органа, главного должностного лица организации, утверждение ее бюджета и др.;

– исполнительный орган, который является постоянно действующим органом международной организации. Это, как правило, орган ограниченного членского состава. Выборы в исполнительные органы осуществляются в соответствии со следующими принципами или критериями: справедливое географическое представительство; специфические интересы; равное представительство групп государств с несовпадающими интересами; наибольший финансовый вклад. Главное назначение исполнительных органов состоит в повседневной работе по выполнению решений высшего органа между его сессиями и принятие оперативных решений;

– административный орган, т.е. секретариат организации, возглавляемый генеральным секретарем или генеральным директором. Состоит из определенного штата сотрудников, персонала, работающих в организации на условиях найма. Секретариат занимается административным обслуживанием работы главных и вспомогательных органов международной организации;

– вспомогательные органы. Это разного рода комитеты и комиссии по специальным вопросам, созданные главными органами ММПО для выполнения ими определенных вспомогательных функций;

5) обладание международной правосубъектностью, что проявляется в международных правах и обязанностях, а также в их способности приобретать таковые через свои действия. Международная правосубъектность включает в себя: право на заключение международных договоров; право на привилегии и иммунитеты; право быть правопреемником и др.;

6) учреждение в соответствии с международным правом. Поскольку ММПО является субъектом международного права, она должна быть учреждена и действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, регулирующими взаимоотношения между государствами – членами организации.