Условия предоставления и использования земельных участков для целей недропользования

Как было указано выше, процедуре предоставления земельных участков для целей недропользования предшествует ряд обязательных условий и административных действий, которые необходимо выполнить недропользователю в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст. 25.1 Закона о недрах предоставляется пользователю недр только после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода. Согласно ст. 12 указанного Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, помимо прочих условий, указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Соответственно, горный отвод, представляющий собой геометризованный блок недр, предоставляется пользователю недр в соответствии с лицензией на пользование недрами либо в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

Правовое оформление предоставления горного отвода осуществляется путем выдачи горноотводного акта и копии топографического плана с нанесением границ горного отвода.

Предоставление необходимого для осуществления права пользования недрами земельного участка осуществляется согласно ч. 6 ст. 11 Закона о недрах в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Порядок подготовки необходимой проектной документации урегулирован Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

В соответствии с указанным Положением подготовка технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее – проектная документация), заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства РФ о недрах.

Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах. Подготовленная проектная документация подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Состав и порядок подготовки технических проектов и иной проектной документации существенно различается в зависимости от вида полезных ископаемых, а также от вида пользования недрами.

В частности, комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами:

а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств;

в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;

г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Помимо этого, комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых:

а) твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные);

б) углеводородное сырье;

в) подземные воды, за исключением подземных вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов.

Помимо получения горного отвода и разработки необходимой проектной документации для предоставления земельного участка в целях пользования недрами п. 4 ст. 88 ЗК РФ устанавливает обязательное требование утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных земель, если таковые имеются. Это связано с тем, что недропользование, как правило, связано с интенсивным негативным воздействием на окружающую среду – загрязнением земель в результате воздействия промышленных выбросов вредных веществ, в результате хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса, загрязнения и захламления земель промышленными и бытовыми отходами, химическими веществами и т.п.

Требования по рекультивации земель содержатся в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995.

Помимо вышеуказанных процедур пользователи недр обязаны выполнять требования п. 1 ст. 13 ЗК РФ, содержащего перечень обязательных мероприятий, которые обязаны проводить все правообладатели земельных участков и включить данные мероприятия в состав разрабатываемой проектной документации на пользование недрами.

К таким мероприятиям относятся все мероприятия по охране земель, направленные на сохранение почв и их плодородия, защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, и т.д.

Важно, что в соответствии со ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья должны предоставляться после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.