Социальные права человека

Идея создать Совет Европы родилась в разгар Второй мировой войны в обстановке борьбы против тоталитаризма, нацизма и фашизма. Официальной датой основания Совета Европы считается май 1949 г. Первоначально в его состав входили 10 государств: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция и Швеция.

Цель этой организации – тесное сотрудничество европейских стран. Сегодня Совет Европы объединяет 39 государств и является одной из наиболее авторитетных и представительных международных организаций континента. Россия стала полноправным членом Совета Европы в феврале 1996 г.

Причинами создания Совета Европы стали:

• расширение безработицы, угрожающей, прежде всего, молодежи, мигрантам, трудящимся, которых затронули проблемы, связанные с реструктуризацией в промышленности или с введением новых технологий;

• демографические изменения, вызванные старением населения, влекущим за собой уменьшение числа экономически активных лиц с последующим ростом числа лиц, нуждающихся в помощи и зависящих в своей повседневной жизни от действующих в соответствующих странах систем социального обеспечения;

• миграция рабочей силы, мобильность и постоянное культурное и социальное взаимопроникновение населения в европейских странах.

Основные органы Совета Европы – Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат.

Цель создания Совета Европы обозначена в ст. 1 его Устава: стремиться к установлению более тесного союза между европейскими государствами, чтобы сохранять и развивать идеи и принципы, представляющие общеевропейское достояние, способствовать их экономическому и социальному прогрессу путем проведения совместных действий в административной, юридической, научной, культурной, социальной и экономической областях, а также защищая и развивая основные права и свободы человека.

Совет Европы проделал значительную работу во всех областях деятельности, входящих в его компетенцию для достижения названных целей.

Основные принципы данной организации: гуманизм, основанный на демократии, признание общих культурных ценностей, накопленных за длительный исторический период, и установление определенного уровня качества жизни. Руководствуясь данными принципами, в Совете Европы смогли разработать и принять более ста конвенций и соглашений, среди которых основными являются Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия.

Социальные права, устанавливаемые Хартией, включают в себя: собственно право на труд (занятость, условия труда, безопасность и гигиена); права профсоюзов (свободное участие в профсоюзной организации, заключение коллективных договоров, право на забастовку); право на социальную защиту и социальную помощь (защита детей и подростков, женский труд, охрана здоровья, защита семьи, социальное обеспечение); право на социальную, профессиональную ориентацию и подготовку для инвалидов, их профессиональную и социальную реабилитацию; права, связанные с миграцией.

Социальная хартия берет свое начало от Всемирной декларации прав человека 1948 г., ст. 22–25 которой посвящены таким социальным правам, как право на труд, право на социальное обеспечение, право на оплачиваемый отпуск, право на участие в профсоюзной деятельности, право на защиту материнства и детства. Она также основывается на многочисленных международных конвенциях о труде, разработанных в Международной организации труда.

С исторической точки зрения, Хартия тесно связана с Европейской конвенцией о правах человека.

Социальная хартия вступила в силу 26 февраля 1965 г. Хартия предусматривает защиту различных социальных прав, которые можно разделить на несколько групп: права, относящиеся к трудовым отношениям, право на коллективные переговоры (включая право на забастовку), права, связанные с защитой трудящихся и других категорий граждан, права, связанные с профессиональным обучением, и права трудящихся-иностранцев.

Дополнительный протокол к Социальной хартии был принят Комитетом Министров Совета Европы 28 ноября 1987 г. и 5 мая 1988 г. открыт для подписания государствами – членами Совета Европы, уже подписавшими Хартию.

Цель Дополнительного протокола – расширить диапазон прав, предусматриваемых Социальной хартией, закрепив дополнительно:

1) право на равные возможности и равное обращение в вопросах занятости и профессиональной деятельности без какой-либо дискриминации по признаку пола;

2) право трудящихся на получение информации и консультаций на предприятии;

3) право трудящихся на участие в определении и улучшении условий труда и производственной окружающей среды;

4) право пожилых людей на социальную защиту для того, чтобы способствовать их полноценному участию в обществе, насколько это возможно, их свободному выбору образа жизни и ведению независимого образа жизни в их семьях до тех пор, пока они этого желают и имеют для этого возможности.

На основе Хартии разработан целый ряд резолюций, рекомендаций, конвенций и кодексов.

Европейская конвенция о социальном обеспечении направлена на координацию национальных систем социального обеспечения в целях решения ситуаций, возникающих в связи с передвижением по странам Совета Европы трудящихся и членов их семей, на основе принципа равенства обращения для граждан соответствующих государств и иностранцев в отношении социального обеспечения, сохранения прав на обеспечение, приобретенных в различных странах, и перевода пособий из одной страны в другую.

Особое внимание уделяется лицам, перемещающимся из одной страны в другую в поисках работы. Вопросы, связанные с проблемами этой категории лиц, нашли свое отражение в Европейской конвенции о юридическом статусе трудящегося-мигранта, в которой содержатся нормы, касающиеся заключения контрактов, получения разрешения на проживание и работу, условий труда и воссоединения с семьей, а также констатируется принцип равенства в обращении для граждан принимающей страны и трудящихся-мигрантов.

Резолюции и рекомендации Комитета министров Совета Европы развивают и дополняют уже во вполне конкретной форме положения, содержащиеся в вышеназванных основных юридических документах.

Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает минимальные обязательные нормы предоставления пособия по социальному обеспечению. Кодекс направлен на стимулирование повышения размера и улучшения качества пособий, в частности, по болезни, по старости, инвалидности, безработице, в случае трудового увечья, предусматриваемых этим документом. Кодексом предусмотрены определенные социальные гарантии, связанные с получением трудового увечья или профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, а также на ОГЛАВЛЕНИЕ детей.

Европейская конвенция о правах человека направлена главным образом на защиту гражданских и политических прав и свобод, права на жизнь, права па частную и семейную жизнь, на неприкосновенность жилища и тайну переписки, свободу мысли, слова и свободу мнения, выражения взглядов, собраний.

Когда речь идет о реальном воздействии Хартии, нельзя забывать, что, будучи нормативным документом, она может оказать эффект уже до ее ратификации государством. Действительно, ратификация такого документа требует от заинтересованного государства глубокого анализа своего законодательства и практики его применения, а также необходимости внесения изменений в национальное законодательство тех норм, обязательства в отношении которых государство возьмет на себя при присоединении к Хартии.

Результаты, достигнутые впоследствии после присоединения к Хартии, и функционирование ее механизма контроля будут единственным подтверждением желаний государств действовать во имя социального прогресса.

Некоторые государства используют Хартию в качестве ориентира для определения путей развития их социальной политики. Такая роль Хартии, очевидно, представляет особую важность для государств Центральной и Восточной Европы, находящихся на стадии реформирования их социальной политики и законодательства в социальной сфере с целью их постепенного сближения с другими европейскими государствами.