Экологическая функция государства
В большинстве конституций европейских стран основные обязанности и полномочия по сбережению природных ресурсов предусматриваются за государством и в ряде случаев подробно конкретизируются; благоприятная среда считается приоритетной ценностью человека и общества; охрана окружающей среды возлагается, прежде всего, на государство, осуществляющее, таким образом, экологическую функцию.
История развития от природопользования к природоохране обусловливает возрастание значения экологической функции государства, для чего важны разграничение экологической компетенции между уровнями власти, особенно в федеративных и конфедеративных государствах, значение возможностей населения, общества и государства по распоряжению природными ресурсами для охраны окружающей среды и процветания граждан.
Конституционные основы экологической функции государств
В ряде стран о значении природных благ говорится в преамбулах основных законов, что носит общий, но концептуальный характер. По Конституции Чехии граждане полны решимости сообща беречь и развивать полученное в наследство природное и культурное, материальное и духовное богатство.
В Хорватии к высшим ценностям конституционного строя Республики отнесены свобода, национальное равноправие, миротворчество, социальная справедливость, уважение прав человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающей среды, верховенство права и демократическая многопартийная система. По ст. 69 Конституции Хорватии граждане, государственные, публичные и хозяйственные органы и объединения должны в пределах полномочий проявлять особую заботу о защите здоровья людей, природы и окружающей среды.
В Словении государство заботится об охране окружающей среды; в этих целях законом определяются условия и порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности. Животные защищены от истязаний. Государство и местные сообщества заботятся о сохранении природного и культурного наследия. В целях целесообразного использования земель устанавливаются особые условия их эксплуатации; предусмотрена особая защита сельскохозяйственных угодий.
В Финляндии власть должна содействовать обеспечению здоровой окружающей среды и обеспечивать право каждого влиять предусмотренными законом способами на принятие решений по вопросам, касающимся его собственной жизненной среды.
Республика Казахстан ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Литовская Республика проявляет заботу об охране естественной природной среды, животного и растительного мира, отдельных природных объектов и представляющих особую ценность местностей, осуществляет надзор в целях бережного использования, а также восстановления и приумножения природных ресурсов. Чехия заботится о бережном использовании природных ресурсов и охране природных богатств.
Республика Сан-Марино охраняет историческое и художественное достояние и окружающую среду. Латвийская Республика защищает право каждого на жизнь в благоприятной среде путем предоставления сведений о ее состоянии и заботы о ее сохранении и улучшении. Македония обеспечивает условия для осуществления права граждан на здоровую окружающую среду.
В Польше публичные власти проводят политику, обеспечивающую нынешнему и будущим поколениям экологическую безопасность; охрана окружающей среды является обязанностью публичных властей; публичные власти поддерживают действия граждан, направленные на охрану и улучшение состояния окружающей среды.
Словакия заботится об экономном использовании природных ресурсов, об экологическом равновесии и о действенной заботе об окружающей среде и обеспечивает охрану определенных видов дикорастущих растений и диких животных. В Греции законом регулируются вопросы собственности, эксплуатации и управления морскими лагунами и крупными озерами, реализации возникающих в результате их высыхания территорий.
Государственные органы Королевства Нидерландов должны заботиться о сохранении населения, защите и улучшении окружающей среды. Важная роль ввиду географического положения здесь придается водопользованию и охране вод. Поэтому нормотворческие и иные полномочия органов водного контроля, вопросы обеспечения доступа общественности к их заседаниям устанавливаются актом парламента. Им также устанавливается порядок контроля за деятельностью органов водного контроля со стороны провинций. Решения органов водного контроля могут быть отменены только в случае противоречия закону или общественным интересам.
Республика Болгария обеспечивает охрану и воспроизводство окружающей среды, поддержание живой природы и ее разнообразие и разумное использование природных богатств и ресурсов страны. В Беларуси государство контролирует рациональное природопользование.
В Испании органы власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях сохранения и улучшения качества жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность.
Государственные органы Норвегии принимают легальные постановления для выполнения конституционных положений о праве каждого на окружающую среду и получение сведении о состоянии природной среды и о влиянии на нее мероприятий. В Польше публичные власти обязаны бороться с эпидемическими заболеваниями и предупреждать негативные для здоровья последствия деградации окружающей среды.
В Турции государство гарантирует сохранение исторического, культурного и естественного богатства и ценностей и принимает необходимые для этого меры. Природные богатства и ресурсы находятся в распоряжении и нод контролем государства. Право исследовать и эксплуатировать ресурсы принадлежит государству, оно может делегировать это право физическим и юридическим лицам ни определенный срок. Какие из природных богатств и ресурсов исследуются и эксплуатируются государством совместно с ними, а какие непосредственно ими самими – определяется законом. Условия, процедуры и принципы контроля и надзора со стороны государства, а также применения санкций определяются законом.
В Греции охрана природной и культурной окружающей среды – обязанность государства. Оно обязуется принимать специальные превентивные или репрессивные меры для ее охраны. Закон определяет вопросы охраны лесов и в целом лесных территорий.
Регулирование и контроль структуры землеустройства Греции, формирования, развития, застройки и расширения городов и вообще жилых районов входят в компетенцию государства: целью этого являются обеспечение функциональной целостности и развития жилых массивов, достижение наилучших условий жизни. Для активизации градостроительной деятельности и благоустройства владельцы недвижимости в принудительном порядке предоставляют без компенсации необходимую территорию для сооружения улиц, площадей, а также берут на себя расходы по благоустройству и сооружению мест и объектов общего пользования, как это определено законом на основе утвержденного плана.
В Португалии государство обязано через собственные органы, а также опираясь на народную инициативу и поддержку, для обеспечения права на окружающую здоровую среду в условиях устойчивого развития:
– предупреждать и контролировать загрязнение среды и его последствия, а также виды эрозии; благоустраивать и содействовать благоустройству территории с учетом сбалансированного социально-экономического развития и сохранения ландшафтов;
– создавать и обеспечивать развитие заповедников и естественных парков, парков отдыха, а также классифицировать и охранять природные достопримечательности с тем, чтобы гарантировать сохранность природы и культурных ценностей;
– развивать рациональное использование природных ресурсов, сохраняя их способность к обновлению и экологической устойчивости, при уважении принципа солидарности поколений; содействовать в сотрудничестве с местными органами власти качественности городской среды и городской жизни;
– способствовать приданию экологической направленности различным сферам политики, разрабатываемой и проводимой на отраслевом уровне; развивать образование по проблемам окружающей среды и воспитанию уважения к ценностям окружающей среды; обеспечивать путем проведения соответствующей налоговой политики сочетание развития с охраной окружающей среды и качеством жизни.