Учение о риске как основа современной концепции обеспечения безопасности продукции

Среди многочисленных объектов, подверженных риску, безопасность продукции имеет особое значение, поскольку эта проблема касается каждого человека как потребителя.

Экстенсивное развитие промышленности привело к резкому противоречию между совершенствованием техники и появлением тех или иных опасностей для здоровья и окружающей среды.

Изучение причин большого числа техногенных катастроф показало, что необходима разработка методологии причинения вреда, позволяющей оценить баланс между ее техникоэкономическими преимуществами и масштабами возможного ущерба от потенциальных аварий системы.

Осознание обществом этого факта привело к созданию современной концепции "приемлемого риска" на основе вероятностных подходов.

Понятия "опасность" и "безопасность" диаметрально противоположны. Это позволяет количественно оценивать уровень безопасности. Учитывая, что, с точки зрения теории вероятности, "опасность" и "безопасность" являются попарно несовместными событиями, можно записать:

гле Р (А) — вероятность возникновения нежелательного события; — вероятность возникновения противоположного (благоприятного) события.

Если известна одна из вероятностей, то из приведенного выражения легко вычислить вторую. Вероятность, равная 0,5, означает, что оба противоположных события имеют одинаковую вероятность.

История безопасности начала формироваться как самостоятельная дисциплина относительно недавно, в 1960— 1980 гг., по мере развития наукоемких технологий. Введение риска причинения вреда в качестве универсальной характеристики безопасности означало, по мнению ряда исследователей [43], в некотором смысле революцию во взглядах на управление безопасностью.

Правовые вопросы безопасности обеспечивает Конституция РФ. Она гарантирует право граждан на охрану жизни и здоровья. Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителя" (в ред. от 01.09.2013 № 185-ФЗ), является право на получение товаров, результатов работ и услуг надлежащей безопасности. Вот почему в национальных стандартах требования безопасности потребительских товаров выделяют как приоритетные.

Отношения, связанные с безопасностью продукции, регулируются Федеральным законом "О техническом регулировании". Этот закон (сг. 1) регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, применении и исполнении обязательных требований безопасности;

• разработке, принятии, применении и исполнении требований безопасности па добровольной основе;

• оценке соответствия (подтверждение соответствия, государственный надзор и т.д.).

Носителем обязательных требований к продукции являются технические регламенты — документы, принимаемые органами власти.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (1.1) безопасность — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда:

• жизни или здоровью граждан•,

• имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,

• окружающей среде•,

• жизни или здоровью животных и растений.

Характеристика безопасности без указания на степень риска не несет полезной информации. Поэтому понятны следующие рекомендации национального стандарта (2.7):

1) слова "безопасность" и "безопасный" следует применять только для выражения уверенности и гарантий риска;

2) не следует употреблять слова "безопасность" и "безопасный" в качестве описательного прилагательного предмета, так как они не передают никакой полезной информации; рекомендуется всюду, где только возможно, эти слова заменять признаками предмета, например: "защитный шлем" вместо "безопасный шлем"; "нескользкое покрытие для пола" вместо "безопасное покрытие".

Одним из главных условий обоснованного выбора формы и схемы обязательного подтверждения соответствия является наличие информации о принадлежности вида продукции к определенной группе риска.

Согласно Рекомендациям Росстандарта (3.2) наиболее жесткая форма оценки соответствия — обязательная сертификация — рекомендуется в трех основных случаях:

1) высокая степень потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами защиты рынка (например, сертификация медицинского оборудования);

2) принадлежность конкретной продукции к сфере международных соглашений, к которым присоединилась Россия (электрооборудование, транспортные средства и т.д.);

3) невозможность принятия декларации конкретным заявителем (при отсутствии на территории РФ полномочного представителя зарубежного изготовителя или при невозможности заявителя обеспечить собственные доказательства подтверждения).

Выбор форм и схем подтверждения можно иллюстрировать следующим примером.

Шкалу риска причинения вреда можно разделить на пять зон (рис. 7.3).

1. Очень низкий риск.

2. Низкий риск.

3. Умеренный риск.

4. Высокий риск.

5. Очень высокий риск.

Рис. 7.3. Шкала риска причинения вреда

Если продукция отнесена к категории очень низкого риска, то для нее можно вообще не применять процедуры подтверждения соответствия.

Если продукция отнесена к категории низкого риска, то она подлежит декларированию по схеме на основе собственных доказательств заявителя, т.е. предприятия-изготовителя.

Если продукция отнесена к категории умеренного риска, то она подлежит декларированию на основе доказательств с участием третьей стороны (органа по сертификации).

Если продукция отнесена к категориям высокого и очень высокого риска, то для этой продукции адекватной формой подтверждения соответствия является обязательная сертификация. Причем для продукции с очень высоким риском применяется схема сертификации, при которой испытательная лаборатория проводит испытания каждой единицы продукции, тогда как для 4-й категории проводятся выборочные испытания партии продукции.