Цели и задачи региональной политики

Их можно рассмотреть на примере России, где они сформулированы в проекте Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года, подготовленном в 2011 г. учеными Института географии Российской академии наук с учетом современных мировых тенденций^[1].

Основная цель региональной политики в Российской Федерации – обеспечивать сбалансированное социально- экономическое развитие регионов страны, укрепляя территориальную целостность государства, способствуя росту благосостояния и качества жизни граждан России и сокращению различий между регионами по уровню жизни.

Приоритетным является не решение отдельных, пусть и очень важных экономических задач, а создание достойных условий для жизни и труда всех граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания в стране. Повышение уровня жизни населения регионов должно происходить путем достижения устойчивого экономического роста.

Региональная политика федерального правительства осуществляется во имя достижения общенациональных целей и должна быть составной частью государственных стратегических программ развития страны.

Задачами региональной политики в Российской Федерации являются:

– обеспечение равных возможностей для жителей всех частей страны в реализации своих социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания;

– снижение территориальных диспропорций в уровне и качестве жизни, в том числе поддержка кризисных регионов;

– стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на региональном уровне;

– диверсификация структуры экономики и занятости регионов и городов;

– преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений в социально-экономическом развитии территорий;

– максимально возможное использование преимуществ территориального разделения труда и совершенствования хозяйственной специализации регионов на базе их конкурентных преимуществ;

– совершенствование систем государственного управления и местного самоуправления для осуществления целей региональной политики;

– обеспечение свободного перемещения по территории страны людей, товаров, финансов и информации;

– поддержка территорий с особыми условиями хозяйствования, включая территории, обеспечивающие обороноспособность страны и защиту ее геополитических интересов;

– стимулирование межрегионального и межмуниципального сотрудничества, а также создание механизма разрешения споров и конфликтов, возникающих между регионами;

– укрепление общегражданской идентичности, гармонизация межнациональных отношений и содействие этнокультурному развитию народов РФ, в том числе охрана прав коренных малочисленных народов.

Основная дилемма региональной политики

Региональная политика по существу означает перераспределение общегосударственных ресурсов в пользу тех регионов, где, по мнению государства, необходимо повышение экономической активности и (или) улучшение условий жизни населения. Регионы при этом выбираются но двум соображениям (целям):

1) "справедливость", т.е. такое размещение экономической деятельности, при которой жители любого региона имеют примерно равные возможности для достижения желаемого благосостояния;

2) "эффективность", что означает требование рационального использования потенциала каждого региона в интересах общенационального благосостояния.

Эти цели конфликтны, поскольку выбор одной из них означает преимущества для разных групп населения, проживающих в разных регионах. Соображения справедливости, как правило, ведут к поддержке депрессивных регионов, а эффективности – развитых. При этом в первом случае может снижаться общая эффективность экономики (поскольку появляются регионы среднего уровня развития и в среднем недостаточно конкурентоспособные), а во втором – усиливаться неравномерность развития регионов, поскольку будут сосуществовать развитые зоны (в основном вокруг крупных городов) и слаборазвитые территории.

Поэтому выбор приоритетной цели региональной политики – сложная политическая задача. И это серьезный вызов для экономической науки, которая могла бы создать научные методы соизмерения альтернатив. Например, существует альтернатива в достижении цели справедливости без ущерба для эффективности: в депрессивных регионах направить ресурсы на выравнивание бюджетной обеспеченности, т.е. на финансирование социальных стандартов, пособий малообеспеченным семьям и т.п., а не на содействие экономическому развитию. Тогда доходы будут создаваться там, где это экономически выгоднее, и перераспределяться отстающим регионам на социальные цели. Но это означает консервацию депрессивного состояния ряда регионов и может обернуться потерями в будущем, которые не всегда возможно предвидеть и просчитать.