Цели и функции Банка России

Центральный банк Российской Федерации (синоним – Банк России) является верхним уровнем банковской системы России. Банк России – пример классического центрального банка страны с рыночно ориентированной экономикой. Конституцией РФ (ст. 75) определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции указывается защита и обеспечение устойчивости рубля. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 3 упомянутого Закона, целями деятельности Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы РФ;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы;

• развитие финансового рынка и обеспечение его стабильности.

Последняя целевая функция стала мандатом центрального банка в связи с его превращением в единый регулятор.

В соответствии с особыми функциями, полномочиями и ролью Центрального банка в экономической системе Конституцией РФ (ст. 75) констатируется его исключительный правовой статус. Банк России – это особый публично-правовой институт, обладающий, повторим это еще раз, исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти в прямом понимании; более того, в законе подчеркивается его независимость от всех ветвей власти. Вместе с тем полномочия Центрального банка по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Оптимальной юридической формой для такого статуса является лицо публичного права.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, включая международные (золотовалютные) резервы, осуществляются самим Банком России. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются. Помимо имущественной, Банк России наделен и финансовой самостоятельностью. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

По Конституции, Банк России не обладает правом законодательной инициативы. Однако он активно участвует в законодательном процессе – издает собственные правовые акты, производит экспертизу проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающихся функций Банка России.

Важным элементом характеристики Банка России является принцип независимости, ОГЛАВЛЕНИЕ которого описано выше. Это общий для деятельности центрального банка любой страны принцип. Функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в ст. 75 Конституции РФ, а также в ст. 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В соответствии с принципом независимости и автономности государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же как и Банк России – по обязательствам государства. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России.

В своей деятельности Банк России не подконтролен, но подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ); направляет и отзывает своих представителей в Национальном банковском совете; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России, доклады по ним Председателя Банка России; проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей.

Структура ЦБ РФ включает в себя 79 территориальных учреждений по всей стране. В течение 2014 г. Банк России создаст главные управления по восьми федеральным округам на базе одного из территориальных учреждений ЦБ в соответствующем федеральном округе. Остальные учреждения преобразуются в их отделения. Московское главное территориальное управление ЦБ будет преобразовано в главное управление по Центральному федеральному округу.

В организационную структуру входит секретариат Председателя Банка России, аппарат Банка России, целый ряд департаментов, управлений и служб. Среди них сводный экономический департамент, департаменты статистики, наличного денежного обращения, национальной платежной системы, бухгалтерского учета и отчетности, лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, банковского надзора, банковского регулирования, надзора за системно значимыми кредитными организациями, операций на финансовых рынках, обеспечения и контроля операций на финансовых рынках, финансовой стабильности, финансового мониторинга и валютного контроля, денежно-кредитной политики, юридический, финансовый, административный, полевых учреждений, информатизации и телекоммуникаций, информационных систем, кадровой политики и обеспечения работы с персоналом, внутреннего аудита, международного сотрудничества и общественных коммуникаций. В структуру Банка России входят также Главная инспекция кредитных организаций, Главное управление недвижимости Банка России, Главное управление экспертизы и планирования капитальных затрат Банка России, Главное управление безопасности и защиты информации, Центральный каталог кредитных историй, Пресс- служба Банка России. Помимо этого, в структуру Банка России входит 475 расчетно-кассовых центров, образовательные учреждения и учебно-методические центры.

Серьезные изменения произошли в 2013 г. в связи с превращением Банка России в интегрированный финансовый регулятор (мегарегулятор) с приданием ему функций контроля за финансовыми рынками. В составе центрального аппарата Банка России созданы шесть департаментов, два главных управления и служба – департаменты развития финансовых рынков, допуска на финансовые рынки, сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций, страхового рынка, коллективных инвестиций и доверительного управления, рынка ценных бумаг и товарного рынка, Главное управление рынка микрофинансирования, Главное управление противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках, Служба Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.

Банк России является крупным, по мировым меркам, байком – в нем работает более 66 тыс. человек.