Трудовое право

Важнейший нормативный акт рассматриваемого периода - Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый в декабре 1918 г., закрепил завоевания трудящихся, достигнутые в результате победы Октябрьской революции. В нем впервые было провозглашено право граждан РСФСР на труд. Правда, тогда оно не могло гарантироваться государством, однако само его провозглашение имело важное политическое значение. В Кодексе были закреплены основные положения, регулирующие порядок найма на работу и увольнения с нее, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда. Действие Кодекса распространялось как на государственные предприятия, так и на частные.

Конечно, очень многое из провозглашенного законом не могло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции. Поэтому в 1919-1920 гг. было принято значительное число актов, отменявших нормы КЗоТ. Прежде всего следует назвать Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые не только определяли способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы и проч. По сути, эти акты заменили КЗоТ 1918 г.

Особое внимание в декретах по трудовому праву обращалось на привлечение граждан к общественно полезному труду. КЗоТ вслед за

Конституцией закрепил всеобщую трудовую повинность. Ее целям должна была служить выдача гражданам трудовых книжек, которые мыслились как единственное удостоверение личности, заменяющее паспорт. Согласно Декрету СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. "О трудовых книжках для нетрудящихся" выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием такой книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности.

Условия гражданской войны наложили определенный отпечаток на методы привлечения к труду. Руководствуясь Декретом СНК РСФСР от 29 октября 1918 г. "Об отделах распределения рабочей силы", государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных, чему способствовала национализация промышленных предприятий. Устройство на работу осуществлялось только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в определенной мере ограничена. Отделы распределения рабочей силы могли направлять безработного на менее квалифицированную работу, чем он мог выполнять. В этом случае работник не снимался с учета. При необходимости можно было направить безработного в другую местность для устройства там на работу. Было издано постановление СНК РСФСР от 3 сентября 1918 г. "О воспрещении безработным отказываться от работы". Наряд, направляющий на работу, был обязательным и для предприятия. Возможность ухода трудящегося с работы по собственному Желанию была затруднена: заявление об уходе поступало на рассмотрение профсоюзного комитета, и последний решал, удовлетворить его или нет. В 1919 г. был принят Декрет СНК РСФСР "О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое".

Одним из наиболее действенных методов привлечения к труду явились трудовые мобилизации. С их помощью государство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, как правило, оборонного значения. В необходимых случаях практиковалась и милитаризация промышленных предприятий, т.е. перевод их работников на положение военнослужащих.

КЗоТ 1918 г. содержал нормы, регулирующие рабочее время и время отдыха, а также труд женщин и детей на производстве. Кодекс закреплял максимально возможную продолжительность рабочего времени и минимальную продолжительность времени отдыха. На практике при заключении коллективных договоров между работниками и администрацией, а также при выработке правил внутреннего трудового распорядка эти условия могли изменяться. В частности, рабочие одного из предприятий Петрограда установили, что работа прекращается за 10 минут до обеда и на 2 часа раньше перед выходными днями. В то же время Гражданская война заставила увеличить в ряде случаев продолжительность рабочего дня и отменить отпуска.

Много сложных вопросов возникло при проведении в жизнь норм о труде подростков. Запрещая детский труд, законодатель исходил из интересов сохранения здоровья детей. Однако в условиях недостатка детских учреждений (школ, детских домов и интернатов) увольнение детей с работы привело бы к увеличению детской безнадзорности и связанной с ней преступности. Кроме того, достаточно часто дети являлись единственными кормильцами в семье. Поэтому практика пошла по пути допущения детского труда, за исключением подземных и вредных для здоровья работ.

Особую остроту в годы гражданской войны приобрел вопрос о воспитании социалистической дисциплины труда. Большую роль в этом деле сыграли рабочие дисциплинарные товарищеские суды, введенные Декретом СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г. Нарушения трудовой дисциплины были нередки. Особую опасность представляли прогулы. Для борьбы с ними СНК в 1920 г. принял Декрет "О борьбе с прогулами", предусматривавший обязательную отработку прогула. Укреплению трудовой дисциплины, повышению производительности труда способствовала и система поощрений. Декреты СНК предусматривали активное использование мер материального поощрения, в том числе премирования в натуральной форме.

Существенные изменения в годы гражданской войны произошли и в области социального страхования. Положение о социальном обеспечении трудящихся, принятое Декретом СНК РСФСР от 31 октября 1918 г., еще называло в качестве основных источников средств для пособий и пенсий по социальному страхованию отчисления государственных и частных предприятий, но в связи с проведением политики военного коммунизма эти источники не использовались. Взамен социального страхования было введено социальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.

РСФСР была первой советской республикой, кодифицировавшей трудовые нормы, но российский КЗоТ действовал и в Белоруссии. Остальные советские республики использовали опыт России.