Лекция 7. ТЕРРИТОРИЯ (ОБЩИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ)

Ключевые термины и понятия

Территория; правовая природа территории; территориальный суверенитет; государственная граница; делимитация государственной границы; демаркация государственной границы; государственная территория международного пользования; международные реки; территориальные границы вновь возникших государств; территориальная цессия; присоединение terra nullius; аккреция; изменение государственной территории в результате использования вооруженной силы.

Международное право регулирует отношения прежде всего между государствами, а государству присущ суверенитет, в том числе и территориальный. Территориальное верховенство, наличие государственной территории – это свойство государства. Ни физическое лицо, ни юридическое таким свойством не обладают. Соответственно при изучении международного права повышенное внимание уделяется понятию территории, пределам государственной территории, территориальным изменениям, правовой характеристике пространств за пределами государственной территории. В силу специфики, особой практической значимости вопросов о правовом режиме некоторых территорий (Арктики, Антарктики, Каспия) им посвящены отдельные главы учебника.

Теория

"Terra" в переводе с латинского означает землю, сушу, но в данном случае этимология не подсказывает юридического значения слова. Тем более что Г. Гроцием предложены и другие варианты происхождения слова "территория", в том числе от термина "terrendi jure" ("права устрашения"), которым обладают должностные лица государства в пределах его границ.

В международном праве термин "территория" означает всякое пространство, не только сухопутное, но и водное; как наземное, так и подземное (например, недра), а также воздушное (атмосфера).

В широком смысле этот термин означает пространство, находящееся и в пределах государственных границ, и за такими пределами.

В узком смысле слово "территория" относится в конкретных нормах международного права к государственной территории или к территории, народы которой не организованы пока в независимое государство. Например, в Уставе ООН предусмотрены обязательства воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности (ст. 2 Устава ООН); положения о "несамоуправляющихся территориях" (гл. XI Устава ООН); "о территориях под опекой" (гл. XII Устава).

В юридической литературе отмечается, что термин "территория" означает: а) государственную территорию; б) международную территорию (например, открытое море); в) территорию со смешанным режимом (например, исключительная экономическая зона, континентальный шельф).

В западных курсах международного права дается и более развернутый перечень видов территории: 1) территории государств; здесь выделяют иногда трансграничные и пограничные водотоки, в том числе международные реки; 2) пространства за пределами государственной территории; 3) территориальные образования sui generis (особого рода): несамоуправляющиеся территории и территории под опекой; 4) территории, в отношении которых осуществляется кондоминиум (осуществление суверенитета двумя или более государствами); 5) территории, являющиеся объектом международного спора; 6) особые территориальные образования (Ватикан); 7) полярные районы земного шара.

Договорно-правовой классификации видов территории не существует.

Что касается правовой природы территории государства, то о ней высказаны разные мнения.

Долгое время преобладало понимание территории как dominium: объекта обладания, даже собственности, вещи монарха, иного суверена. Не только в Средние века (когда эта теория отражала реальное положение дела), но даже в XIX и начале XX в. эта теория была господствующей, как отмечал в 1903 г. российский правовед Л. Шалланд.

Ее оттесняет со второй половины XIX в. и, особенно, в XX в. выдвинутая в 1884 г. отечественным юристом-международником В. Λ. Незабитовским пространственная теория: "Территория – не вещь, которой владеет государство, но пространство, в пределах которого державная власть государства существует и действует". В настоящее время не представлено каких-либо убедительных опровержений сути пространственной теории.

Юридически малоубедительной, например, оказалась попытка считать территорией государства всякое пространство, где государство фактически осуществляет "властвование над людьми", где распространена "компетенция государства" (теория компетенции). Согласно ей при наличии возможности для государства осуществлять определенные акты на территории другого государства "юридический порядок" одного из них распространяется на территории другого (Г. Кельзен, Ж. Руссо).