Сущность технического регулирования

Согласно (1.1): "Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия".

Судя по определению термина "техническое регулирование", на работы и услуги обязательные требования устанавливаться не могут. Но при оказании ряда социально-культурных услуг (медицинских, ветеринарных и пр.), безусловно, существуют определенные риски, требующие установления соответствующих норм безопасности. Такие нормы должны иметь обязательный характер. В связи с вышеизложенным следует разделить точку зрения известного юриста Я. Е. Парция о том, что концепция ФЗ о техническом регулировании в части работ и услуг представляется ошибочной.

В техническом законодательстве Беларуси, Казахстана, Украины предусмотрены обязательные требования к услугам.

В этом громоздком определении просматриваются его главные элементы — правовое регулирование в трех областях:

— установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП;

— установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию услуг;

— регулирование в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию, процессы ЖЦП и правила метрологии; второй — через стандартизацию; третий — через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).

Под "установлением требований" понимают их утверждение в установленных (законом, постановлением Правительства РФ или документом по стандартизации) порядке и юридической форме. Под "применением требований" понимают их обязательный или добровольный выбор (использование) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под "исполнением обязательных требований" следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.

Цели, средства, методы и задачи технического регулирования представлены на рис. 6.

Кратко прокомментируем отдельные цели.

Вопросы охраны животных включают предотвращение: а) непосредственных угроз животным; б) распространения инфекционных заболеваний. Что касается охраны "жизни и здоровья растений", то имеется в виду: а) обе

Рис. 6. Цели, средства, методы и задачи технического регулирования (с учетом работы)

спечение предотвращения заболеваний растений; б) защита территорий от распространения болезней растений.

Под действиями, вводящими в заблуждение приобретателей, понимаются преднамеренные или непреднамеренные действия, которые могут нанести вред приобретателю вследствие отсутствия или ненадлежащей информации о применении продукции. Приемы введения в заблуждение приобретателей потребительских товаров описываются в [17]. Как отмечалось выше, энергоэффективность можно рассматривать как имущественную безопасность. Законодательной базой в области энергоэффективности является не только ФЗ о техническом регулировании, но и ФЗ о повышении энергоэффективности. В настоящее время ведется разработка ТР по энергосбережению бытовых кондиционеров, кухонного оборудования, аудио- и видеотехники и пр.