Становление российской модели федерализма

Как известно, РСФСР ничего общего с федерацией как формой государственного устройства не имела. Это было типично унитарное государство с национальными автономиями, которые представляли собой, по сути, административные единицы. Даже партийные органы в автономиях были на положении областных комитетов (обкомов) КПСС. Повышение статуса автономных республик практически до уровня союзных привело к "параду суверенитетов". В подписанном представителями автономных республик "Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" выражалась приверженность к сохранению единства и целостности России. В то же время республики заявляли о своей суверенности, что было чревато далеко идущими последствиями, если иметь в виду, что Татарстан и Чеченская республика не участвовали в подписании Федеративного договора и не проводили голосования по принятию Конституции РФ на своей территории. Татарстан позиционировал себя в качестве суверенного государства, субъекта международного права, "ассоциированного" с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании предметов ведения и полномочий.

Благодаря подписанию Федеративного Договора единство России удалось сохранить, но в отношениях между федеральным центром и регионами еще некоторое время сохранялись серьезные противоречия, которые выражались в несоответствии большого числа нормативных правовых актов, принимаемых региональными законодателями, Конституции РФ и российскому законодательству. О суверенитете заявляли в своих конституциях 19 из 21 республики в составе Российской Федерации. Терявший поддержку населения Б. Н. Ельцин вынужден был лавировать и идти на уступки региональным элитам, заключая внутригосударственные договоры между федеральным центром и субъектами Федерации. Эти договоры во многих случаях приводили к разбалансировке отношений внутри Федерации, порождали иждивенческие тенденции. Если при этом учесть асимметричный характер Российской Федерации, в которой из 89 (на тот период) субъектов только чуть больше десятка были донорами, формировавшими бюджет, а подавляющая остальная масса — реципиентами (получающими дотации), то сложность ситуации, сложившейся к началу нового тысячелетия, становится очевидной.

Ситуация резко изменилась с избранием В. В. Путина Президентом РФ. Последовательная, достаточно жесткая и принципиальная позиция федерального центра, сформулированная уже в первом президентском Послании В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, заключалась в установлении "диктатуры закона". Это касалось и федеративных отношений. Региональное законодательство, и прежде всего, конституции республик в составе РФ были приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Идеи и положения Федеративного договора нашли закрепление в гл. 3 Конституции РФ. Статья 71 дает полный перечень предметов ведения Российской Федерации в целом. Они одинаково важны для всех без исключения граждан и субъектов Федерации и касаются защиты Конституции и федеральных законов, регулирования и защиты прав и свобод человека, обороны, федеральных программ и др. (всего 18 позиций). Статья 72 определяет перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это обеспечение соответствия регионального законодательства федеральному, защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы землепользования и владения иными ресурсами, природопользование, общие вопросы культуры, организации воспитания, здравоохранения и др. Статья 73 не устанавливает конкретных предметов исключительного ведения субъектов РФ. Она лишь предоставляет полные полномочия субъектам РФ по вопросам, которые остались за пределами исключительного ведения федерального центра (ст. 71) и совместного ведения (ст. 72).

Установление федеративных отношений процесс далеко не простой, он требует времени, выдержки, учета многих факторов, например, особенностей географического положения регионов, национально-культурных традиций, исторического развития и т.д. Вступление России на путь создания подлинных, а не мнимых федеративных отношений, произошел по историческим меркам недавно, когда уже накоплен определенный мировой опыт. Он, безусловно, должен нами учитываться, но ни в коем случае не следует слепо его копировать.