Ж. Специальные принципы права Европейского Союза
Эта наиболее многочисленная группа принципов права ЕС включает в себя основные начала правового регулирования ЕС в отдельных сферах общественных отношений. Специальные принципы могут закрепляться как в учредительных документах ЕС и основанной на них судебной практике Суда ЕС, так и на уровне правовых актов институтов, органов, учреждений ЕС.
Так, в качестве одного из специальных принципов институционного права ЕС, устанавливающего правовые основы деятельности Союза как интеграционной организации, можно упомянуть принцип независимости Европейского центрального банка, распространяющийся также на центральные банки государств-членов (ст. 130 ДФЕС). Сюда же относятся принципы бюджетного права, определяющие порядок подготовки и исполнения бюджета ЕС: "принцип единства и достоверности бюджета", "принцип ежегодности" и др. (изложены в гл. II "Бюджетные принципы" Финансового регламента ЕС 2002 г.)[1].
Еще большим разнообразием характеризуются специальные принципы материального права ЕС, устанавливающего правила поведения государств-членов, граждан и юридических лиц в различных сферах жизни[2]. Например, в рамках единого внутреннего рынка ЕС это принципы свободного передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов (ст. 26 ДФЕС). В рамках экономического и валютного союза, предполагающего тесную координацию экономической политики на уровне ЕС и введение единой валюты "евро", это принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией и руководящие принципы экономической политики – "стабильные цены, здоровые публичные финансы и условия денежного обращения, стабильный платежный баланс" (ст. 119 ДФЕС). Пространство свободы, безопасности и правосудия ЕС базируется на принципе взаимного признания, который относится, с одной стороны, к судебным и внесудебным решениям по гражданским делам (ст. 81 ДФЕС), с другой – к приговорам и судебным решениям по уголовным делам (ст. 82 ДФЕС).
В качестве еще одного примера специальных принципов можно привести принципы экологической политики, определяющие ОГЛАВЛЕНИЕ экологического права ЕС: "принципы предосторожности и профилактических действий, принцип устранения ущерба окружающей среде путем обращения, прежде всего, к его источнику, принцип “загрязнитель платит”" (ст. 191 ДФЕС).
Следует отметить, что в отличие от рассмотренных выше "общих принципов права Союза" термин "специальные принципы" не используется в официальных документах ЕС. Специальные принципы также закрепляются ими как общие – "общие" для определенной сферы правового регулирования, конкретной отрасли права или законодательства ЕС.
Таковы, например, "общие принципы продовольственного законодательства" Союза, закрепленные в Регламенте (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и предписаний продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания и о закреплении процедур в отношении безопасности продовольственных товаров[3]. Важнейший среди них – "принцип предосторожности" – требует не допускать выпуска на рынок и сбыта потребителям продукции, которая может представлять опасность для людей и их здоровья.
Указанные выше и другие важнейшие специальные принципы права ЕС будут рассмотрены в последующих главах Общей и Особенной частей при характеристике содержания правового регулирования ЕС в разных сферах общественной жизни.