Совет Европейского Союза

Официальное наименование. Совет ЕС имеет два официальных наименования: краткое и полное. Краткое наименование – Совет (англ. Council; франц. Conseil). Оно используется в учредительных документах с 1950-х гг., с начала функционирования Совета еще как института Европейских сообществ.

Полное наименование Совета менялось на разных этапах существования ЕС. Первоначально в рамках каждого из Европейских сообществ функционировали три отдельных "совета": Специальный совет министров ЕОУС (в соответствии с Договором об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.), Совет ЕЭС и Совет Евратома (в соответствии с Римскими договорами об учреждении Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.).

С 1967 г., когда вступил в силу "Договор о слиянии" (см. 1.4), Совет превратился в единый институт ЕОУС, ЕЭС, Евратома и стал называться Советом Европейских сообществ. Наконец, после вступления в силу ДЕС (1 ноября 1993 г.) он получил свое современное полное наименование – Совет Европейского Союза (англ. Council of the European Union; франц. Conseil de l'Union europenne). Это наименование наряду с кратким используется в действующих учредительных документах ЕС и других источниках права ЕС.

Поскольку Совет ЕС (Совет) состоит из представителей национальных правительств на министерском уровне, его неофициально (в средствах массовой информации и иногда в научной литературе) также называют "Совет министров" ЕС. В 2004 г. была предпринята попытка сделать это название официальным (в не вступившем в силу Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы, т.е. проекте Конституции ЕС). Однако заменивший проект Конституции ЕС Лиссабонский договор не поддержал подобных изменений.

Совет ЕС как третий институт ЕС не следует отождествлять с рассмотренным выше Европейским советом, включающим высших руководителей государств-членов (см. 4.3), а равно с Советом Европы – самостоятельной интеграционной организацией европейских стран (см. 1.2).

Функции. Совет ЕС осуществляет на уровне ЕС функции, которые в государствах осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной власти. Он совместно с Европейским парламентом (а иногда самостоятельно, после консультации с Европарламентом) принимает законодательные акты ЕС. Одновременно Совет наделен рядом прерогатив в области формирования политики и текущего управления ЕС. При этом главным носителем исполнительных полномочий на европейском уровне выступает не Совет, а Европейская комиссия, которая состоит из независимых от государств-членов должностных лиц (комиссаров), обязанных действовать в общих интересах ЕС в целом (см. 4.5).

Официальная система функций Совета, как и других институтов, закрепляется в учредительных документах ЕС следующим образом: "Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами" (§ 1 ст. 16 ДЕС).

Таким образом, Совет ЕС осуществляет четыре функции, две совместно с Европейским парламентом, две самостоятельно:

1) законодательная функция, т.е. принятие законодательных актов ЕС (совместно с Европарламентом);

2) бюджетная функция, т.е. принятие ежегодного бюджета ЕС и других актов, относящихся к его разработке и исполнению (совместно с Европарламснтом);

3) функция определения политики;

4) координационная функция.

Третья и четвертая функции Совета тесно связаны друг с другом и фактически образуют единое целое: благодаря тому, что в состав Совета входят представители национальных правительств, он обеспечивает координацию деятельности государств- членов в разных областях и тем самым способствует выработке общей политики ЕС в целом.

Местонахождение. В соответствии с Протоколом об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб ЕС (см. 4.1) местонахождением Совета ЕС является столица Бельгии Брюссель. В то же время три месяца в году (апрель, июнь и октябрь) Совет проводит свои заседания в Люксембурге, где первоначально размещался прообраз данного института (Специальный совет министров ЕОУС).