Система правовых гарантий как средство правовой защиты

Неотъемлемым элементом правового статуса личности выступают правовые гарантии – категория непосредственно описывающая потенциально возможные способы охраны и защиты прав человека в данном государстве. Гарантии прав и свобод личности в Российской Федерации являются одной из тем, никогда не теряющих актуальности как в научной среде, так и на практике, поскольку как только речь заходит о правах и свободах человека и гражданина, незамедлительно встает вопрос об их реализации.

По справедливому замечанию Д. X. Эльназарова, "обеспечение какого-либо явления или процесса принято связывать с созданием необходимых для его успешной реализации условий, совершением но отношению к нему в связи с этим определенных положительных действий"^[1].

Вместе с тем в юридической литературе вопрос гарантий не решен однозначно. Отсутствует единое определение понятия гарантий, что влечет за собой разногласия при анализе системы гарантий и их классификации. Слово "гарантия" (франц. garantie) в общем смысле означает обеспечение осуществления чего-либо, выполнения каких-либо обязательств и т.п.^[2]

А. С. Мордовец отмечает, что гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризуется по меньшей мере тремя моментами: 1) познавательным, позволяющим раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства; 2) идеологическим, используемым политической властью в качестве средства пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; при этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и "обслуживать" национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы; 3) практическим, признаваемым в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности^[3].

Наиболее распространенным является определение гарантий как совокупности условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту того или иного права человека и гражданина. При этом встречаются отдельные вариации приведенного определения гарантий.

Л. А. Нудненко указывает, что под гарантиями принято понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина. При этом она отмечает, что условия – "это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются конституционные нрава, свободы, исполняются обязанности". Средства представляют собой правовой механизм, при помощи которого личность или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного конституционного права либо его защиту и восстановление^[4].

А. В. Зиновьев добавляет, что условия и средства должны действовать синхронно^[5].

Н. В. Витрук, рассматривая гарантии в качестве общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод, а в необходимых случаях их охрану, указывает на то, что под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются именно положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. Негативные факторы в число гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей личности не входят^[6].

Подобной позиции придерживается и К. К. Гасанов, по мнению которого гарантии представляют собой благоприятные условия, создание которых является "сердцевиной процесса обеспечения основных прав человека"^[7].

Как считает А. С. Мордовец, гарантии – это система социально- экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов^[8].

С. А. Авакьян предлагает рассматривать гарантии как материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств^[9].

Представляется, что излишне включать в дефиницию гарантий перечисление всех видов предпосылок, условий, средств и способов, поскольку это отяжеляет определение, а следует сконцентрировать внимание на их сущности и назначении.

О. Е. Кутафин полагает, что гарантии – это меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод^[10].

Л. Н. Федорова, определяя гарантии как условия реализации и средства защиты прав человека, отмечает, что система гарантий отражает, с одной стороны, многообразие общественных связей, с другой – уровень взаимоотношений личности и государства в конкретном государстве, т.е. система гарантий имеет конкретно-исторический характер^[11].

А. Р. Агасиев указывает, что гарантии можно обозначить как определенные нормами конституционного права средства и условия, обеспечивающие фактическую социальную исполнимость, охрану и защиту, в случае нарушения прав, свобод и законных интересов личности^[12].

Интересна позиция С. В. Калашникова, полагающего, что гарантии прав и свобод – это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством^[13].

В данном случае мы наблюдаем, по-видимому, иное толкование понятия "условия", нежели предложенное Л. А. Нудненко, поскольку очевидно, что вряд ли средства, способы и процедуры могут определять (создавать) политико-правовой режим, обстановку, в которой осуществляются конституционные права, свободы, исполняются обязанности, если только иод "средствами, способами и процедурами" не понимать конституционное закрепление приемов и методов осуществления власти государством и его взаимоотношение с личностью (политико-правовой режим), что в данном случае маловероятно^[14].

Ряд ученых рассматривает гарантии прав и свобод личности в качестве более объемного понятия, включая в него, помимо условий и средств, также иные элементы.

Так, например, согласно одной из позиций условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами, представляют собой гарантии нрав человека и гражданина в узком смысле. В широком смысле понятие "гарантия" охватывает совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан, па устранение возможных причин и препятствий их неполного осуществления. Отмечается, что, хотя эти факторы и весьма разнообразны, по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов, методов правильного его осуществления^[15].

А. А. Югов, рассматривая гарантии реализации прав, свобод и обязанностей, обращает внимание на то, что в последнее время в понимании правовой природы гарантий обозначился новый подход, который был воспринят в законодательной практике. Суть его в том, что под гарантиями в широком смысле понимаются не только условия и средства реализации прав и свобод, но и отдельные субъективные права участников правовой жизни. Однако гарантии в отличие от субъективных прав не создают новой материальной формы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализацию требований и предписаний, содержащихся в нормах, устанавливающих субъективные права участников правоотношения. Гарантии носят обеспечительный характер, и "если субъективные права закрепляются в нормах материального права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах"^[16].

В определенной мере данный подход схож с точкой зрения Η. Л. Марокко, рассматривающей гарантии как права, предоставленные законом, возможности поведения лица, участвующего в судопроизводстве; обязанности государственных органов, принципы судопроизводства. Однако ее подход отличается тем, что речь идет уже не только о реализации, но и о защите прав и свобод^[17].

Что касается гарантий защиты, то Е. А. Еремеева указывает, что они состоят из субъектов правозащитной деятельности, а также форм и методов защиты, где формы – предоставленные законом условия для защиты нарушенных прав, а методы – средства и способы воздействия, с помощью которых любой субъект правозащитной деятельности может защитить основные права и свободы. Причем каждой форме защиты должен соответствовать определенный способ или средство защиты, т.е. метод защиты нарушенного права. Субъекты правозащитной деятельности и формы защиты занимают, таким образом, основное, главенствующее положение, а методы защиты – второстепенное, подчиненное^[18].

В результате анализа различных точек зрения относительно понятия гарантий прав и свобод личности представляется возможным предложить свою трактовку анализируемого понятия. По нашему мнению, для начала следует сделать вывод, что основное предназначение гарантий состоит в обеспечении реализации прав и свобод личности, а в случае нарушения – в обеспечении их защиты. Для выработки определения понятия гарантий ответим на вопрос: что же необходимо для обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина?

1. Необходимо закрепить гуманистические принципы организации и функционирования всей правовой системы, устанавливающие приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе ценностей, неотчуждаемость и гарантированность прав и свобод, верховенство права и др.

2. Если устанавливаются чьи-то права, то устанавливаются и субъекты, которые не должны эти права нарушать, а также субъекты, обязанные предоставить возможность осуществления этих прав. Так, согласно положениям Конституции, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2); права и свободы человека и гражданина определяют смысл, ОГЛАВЛЕНИЕ и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Отсюда следует ряд выводов: 1) права защищены запретом их нарушения со стороны кого бы то ни было; государство должно обеспечить каждому возможность реализации его прав без каких-либо препятствий; 2) государство должно обеспечить защиту прав и свобод.

3. Исходя из изложенных выше выводов, именно государство обязано создавать благоприятные условия для реализации прав. Условия при этом понимаются как политико-правовая и социально-экономическая ситуация в государстве и обществе, предполагающая стабильность, а также правовую и социальную защищенность; законодательное закрепление прав и свобод, обязанностей и ответственности за нарушения; исполнение законов и контроль за их исполнением; сильную судебную власть как критерий выполнения государством возложенных на него обязанностей по обеспечению прав и свобод личности.

4. Наличие гарантий предусматривает специальные средства осуществления и защиты прав и свобод, представляющие собой правовой механизм, действующий на основе ранее описанных принципов и включающий способы (приемы, пути) реализации и защиты прав и свобод, выраженные в законодательно закрепленных процессуальных правах – гарантиях иных прав и свобод личности.

Таким образом, представляется, что к определению понятия "гарантии прав и свобод личности" может быть два подхода – широкий и узкий.

Гарантии прав и свобод личности в широком смысле представляют собой систему принципов, условий и средств реализации и защиты прав и свобод личности. В узком смысле гарантии прав и свобод личности – это законодательно закрепленные процессуальные права, обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод личности.

Исходя из данного определения, в юридической литературе традиционно выделяют общие и специальные (юридические) гарантии.

Общие гарантии представляют собой экономические, социальные, политические, идеологические и другие виды условий, выступающих по отношению к правам и свободам в качестве благоприятной среды их реализации^[19].

Сущность общих гарантий заключается в наличии своеобразной среды, создающей лишь возможность реального осуществления прав и свобод личности. Поэтому, выступая в таком качестве, они не могут сами по себе обеспечить их реализацию и защиту, прежде всего потому, что такое обеспечение связано с использованием правовых средств, представляющих собой не что иное, как специальные гарантии. Методологическое значение общих гарантий состоит в том, что они показывают принципиальную невозможность соблюдения прав и свобод человека в определенных внешних условиях. Например, в условиях, когда подавляющее число граждан живет за чертой бедности, когда в политической системе отсутствует нормальная конкурентная борьба за государственную власть, и т.д.

Общее понятие юридических гарантий в научной литературе не является столь уж спорным. Большинство авторов трактуют их довольно однозначно, склоняясь к мнению, что иод юридическими гарантиями следует понимать закрепленные законодательством средства и способы, которые непосредственно обеспечивают правомерное осуществление и защиту прав, свобод и законных интересов личности^[20].

Иными словами, главными отличительными признаками данного вида гарантий является их непосредственная цель – обеспечение беспрепятственной реализации прав и конкретность (формальная определенность) содержания.

Начиная с фундаментальной работы Н. В. Витрука "Общая теория правового положения личности", в общей теории права сложился относительно устоявшийся взгляд на структуру специальных (юридических) гарантий. Н. В. Витрук предложил выделять две относительно самостоятельные группы специальных гарантий: 1) гарантии реализации и 2) гарантии охраны (защиты)^[21]. Данное деление в настоящее время признается большинством авторов, но ОГЛАВЛЕНИЕ этих выделяемых групп является довольно спорным.

Н. В. Витрук к гарантиям реализации относит следующие их виды: а) конкретизацию пределов (границ) прав и свобод; б) юридические факты, с которыми связывается их реализация; в) процессуальные формы осуществления прав и свобод; г) меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной инициативной их реализации. Ко второй группе гарантий указанный исследователь относит следующие: а) надзор и контроль за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев правонарушений; б) правовую защиту; юридическую ответственность; в) пресечение и другие правоохранительные меры; г) процессуальные формы охраны прав и обязанностей (включая формы применения правоохранительных мер); д) профилактику и предупреждение правонарушений^[22].

Соглашаясь с данной точкой зрения в целом, И. В. Ростовщиков считает, что предложенная модель носит несколько расширительный характер, несколько нечетко характеризующую данную категорию. В частности, включение в систему юридических гарантий таких элементов, как конкретизация границ прав и свобод, представляется, по его мнению, достаточно абстрактной^[23]. В данном случае, полагает он, применима более емкая формулировка данного вида гарантий (предложенная, впрочем, ранее А. Н. Бабасм^[24]) самообеспеченность прав и свобод, подразумевающая их четкую формулировку в законодательстве без возможности двоякого толкования^[25].

В целом же относительно устоявшаяся точка зрения, разделяющая специальные (юридические) гарантии на гарантии реализации и гарантии защиты, представляется нам спорной. Проведенный выше анализ показывает: фактически все исследователи сводят ОГЛАВЛЕНИЕ гарантий реализации к установлению определенных требований в отношении норм, отражающих ОГЛАВЛЕНИЕ того или иного права. Эти требования выглядят различно – соблюдение четкого соответствия между правами и обязанностями, четкое установление юридических фактов в диспозиции правовой нормы, обеспеченность материальной нормы процессуальными механизмами ее реализации и т.д. Безусловно, все эти требования являются весьма важными, но относятся к форме выражения соответствующего нрава. По сути, это требования к соблюдению правил законодательной техники при оформлении (в виде соответствующего источника) того или иного права. Между тем права того или иного субъекта являются самостоятельным элементом правового статуса и вводить требования к форме выражения прав, относя их к другому элементу правового статуса – гарантиям реализации, значит отрывать ОГЛАВЛЕНИЕ правовой нормы от формы ее выражения, что недопустимо. Некоторые авторы помимо указанных требований к форме выражения права относят к гарантиям реализации и правоприменительную деятельность органов и должностных лиц государства. Это так же представляется не совсем верным, поскольку правоприменительная деятельность относится и к гарантиям защиты, причем разграничить виды правоприменения здесь не представляется возможным. Исходя из сказанного, мы склонны считать излишним выделение гарантий реализации в качестве самостоятельной группы юридических гарантий правового статуса. Право, исходя из самой своей онтологии, является общеобязательным. В связи с этим установление права в той или иной управомочивающей норме предполагает, что оно при соответствующем волеизъявлении управомоченного лица должно быть реализовано. Поэтому говорить об обязательности реализации установленного права в рамках какой-либо самостоятельной конструкции (в данном случае – гарантий реализации) представляется излишним.

С нашей точки зрения, гарантии правовой защиты целесообразно классифицировать с позиций хорошо известной юридической науке триады: общее – особенное – единичное (специальное).

Под гарантиями правовой защиты в широком (общем) значении следует понимать структурный элемент правового статуса личности, представляющий собой деятельность органов и должностных лиц государства, общественных объединений граждан, а также самого управомоченного лица по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в процессе реализации прав, а также устранению каких-либо препятствий в сфере удовлетворения законных интересов.

Дальнейшая конкретизация данного понятия в аспектах "особенного" позволяет выделить его в рамках гарантии охраны и гарантии защиты в узком значении этого понятия.

Под гарантиями охраны следует понимать деятельность по предупреждению каких-либо правонарушений и устранению препятствий в сфере удовлетворения законных интересов. Под гарантиями защиты – деятельность по пресечению правонарушений и устранению их последствий.

Дальнейшая конкретизация этого понятия в аспектах единичного позволяет выделить правовую защиту в специальном значении этого понятия. Здесь правовая защита – это процессуальная деятельность каких-либо участников процесса, на определенной его стадии, направленная на достижение желаемого ими результата.

Именно этой классификации мы и будем придерживаться при дальнейшем изложении материала, раздельно рассматривая материальные (контрольно-надзорные) и процессуальные гарантии правовой защиты.