Система и источники жилищного права
Системный характер имеют как российское право в целом, так и его отдельные отрасли.
"Право – это не просто совокупность норм, а определенная их система. Только в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут проявлять свои регулирующие свойства, и чем теснее согласованность правовых предписаний, тем эффективнее право"[1].
Систему жилищного права образуют отдельные нормы (жилищные нормы) и их блоки, в том числе правовые институты. От системы жилищного права как отрасли следует отличать систему (структуру) жилищного законодательства. "Жилищное право – это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Жилищное законодательство представляет собой систему законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения (жилищные отношения)..."[2].
Внешним проявлением системности жилищного права служат прежде всего структурные элементы основного акта жилищного законодательства – ЖК РФ, который состоит из жилищно-правовых предписаний, объединенных в статьи и подборки статей: главы и разделы. Действующий ЖК РФ включает восемь разделов, в которые входят 14 глав, объединяющих в совокупности 165 статей. Можно сказать, что система жилищного права проявляется в жилищном законодательстве, а оно в свою очередь выступает в качестве источника жилищного права.
Систему жилищного права можно представить в виде следующих составных частей (институтов).
1. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения (разд. II ЖК РФ). Данный раздел посвящен правам и обязанностям собственника жилого помещения, а также правам и обязанностям других граждан, проживающих в этом жилом помещении.
2. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма (разд. III ЖК РФ). В данном разделе закреплены основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами, предоставленными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного но договору социального найма.
3. Специализированный жилищный фонд (разд. IV ЖК РФ). В этом разделе регламентируется порядок предоставления служебных и других специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения договоров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности проживающих в них граждан.
4. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (разд. V ЖК РФ). В этом разделе урегулированы такие вопросы, как создание и деятельность жилищного или жилищно-строительного кооператива, права и обязанности членов правления кооператива, порядок приема в члены кооператива, правовое положение его членов, порядок предоставления жилых помещений.
5. Товарищество собственников жилья (разд. VII ЖК РФ). В этом разделе дается определение понятия ТСЖ, закреплен порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.
6. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги (разд. VII ЖК РФ). В данном разделе определен порядок оплаты за жилищно-коммунальные услуги.
7. Управление многоквартирными домами (разд. VIII). В этом разделе установлены правовые особенности управления многоквартирными домами.
8. Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (разд. IX ЖК РФ). Этот раздел, как следует из его названия, посвящен вопросам проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах.
Перечисление указанных частей не означает, что в систему жилищного права не входят другие институты. Например, можно выделить также следующие правовые блоки: конституционное право граждан на жилище, новые способы удовлетворения жилищной потребности граждан, развитие рынка недвижимости в жилищной сфере, ипотека жилых помещений и др.
При этом с точки зрения изучения дисциплины "Жилищное право" данное право состоит из общей части (разд. I "Общие положения") и особенной части, включающей нормы и положения разд. II–VIII ЖК РФ.