Развитие императорского благотворения на рубеже XVIII–XIX вв.
Конец XVIII – начало XIX в. характеризуется тем, что в этот период государством сначала в течение очень короткого времени руководил император Павел I, а затем, с 1801 г. – его сын, император Александр I. При этом вопросы царского благотворения полностью до 1828 г. курировала императрица Мария Федоровна, супруга первого и мать второго российского самодержца. Павел I вступил на престол в возрасте 42 лет. Как следует из анализа многочисленных источников, формирование нравственных и эстетических взглядов и вкусов императорской четы проходило под влиянием христианской веры и представлений о том, что царь и царица – помазанники Божии – есть родители своего народа, сниспосланные Им на землю, чтобы, обладая высшими знаниями в науке и культуре, вершить судьбы вверенных им людей с пониманием высокой правды и справедливости. Утонченные вкусы, многие таланты, которыми супруги были одарены как от природы, так и благодаря лучшим педагогам мира, сформировали у них представления о красоте, о том, что способствует развитию нравственной личности, каково в этом значение искусства воооще, и музыки в частности. Все это впоследствии сыграло свою роль в становлении их благотворительной деятельности в государстве. Прежде всего новый император издал ряд указов, регулирующих финансирование членов императорской фамилии. В частности, он посчитал необходимым обеспечить постоянными и стабильными источниками дохода свою жену и наследников престола. При этом Павел I указал, что суммы, отпускаемые им из госказначейства, должны большей частью тратиться на организацию социальной помощи подданным. "Зарплату" своей супруге как второму лицу государства император определил размером в 1 млн руб. в год, наследнику – 600 000 руб. и далее – по убывающей[1].
Это обстоятельство, на наш взгляд, имело позитивное последствие для страны, поскольку значительная часть суммы расходовалась воспитанными в православии великими князьями и княгинями в соответствии с осознанной необходимостью помогать бедным. Например, императрица Мария Федоровна из причитающегося ей миллиона лично на себя тратила только 17 000 руб. в год, а все остальные средства расходовала на благотворительные цели, удовлетворяя различные нужды соотечественников.
12 ноября 1796 г. Павел I именным Указом назначил Марию Федоровну покровительницей Воспитательного общества благородных девиц взамен усопшей матушки. Мария Федоровна провела ряд успешных образовательных и организационных реформ во вверенном ей заведении. В мае 1797 г. ей были переданы оба Воспитательных дома. Тогда она создала свои первые самостоятельные бессословные образовательные учреждения – училища для солдатских дочерей (впоследствии переименованные в память о ней в Мариинские институты).
Следует сказать о наиболее значимых реформах Марии Федоровны на поприще образования.
Впервые в истории Отечества Марией Федоровной был введен институт пансионеров[2], т.е. платных воспитанниц Воспитательного общества благородных девиц, или Смольного института. Оплата могла быть полная или частичная, могла вноситься как родственниками или опекунами пансионерки, так и частными благотворителями. Нередко среди последних были члены семьи Романовых. Пансионерки принимались сверх казенных воспитанниц.
Другим социально значимым новшеством в этом образовательном заведении был введенный императрицей институт пепиньерок[3]. В собственноручно написанном Марией Федоровной Проекте учреждения пепиньерок при Смольном предписывалось инспектрисе и начальнице выбрать и оставить в институте 12 девиц, завершивших образование "между теми, которые характером, дарованием и бедностью имеют право на эту милость. Они составят рассадник классных дам для Смольного или других институтов, уже основанных или которые будут основаны"[4]. Предполагалось, что пепиньерки будут находиться иод особым надзором начальницы и в полной ее зависимости, получать ОГЛАВЛЕНИЕ и жалованье классных дам и заменять учителей во время их болезни. Пепиньерки получали право на отдельную спальню и питание, как у классных дам. Они обучали воспитанниц начальных и средних классов чтению на трех языках, письму иод диктовку и чистописанию. Впоследствии институт пепиньерок был учрежден практически во всех образовательных женских учреждениях.
Императрица Мария Федоровна немало сил прикладывала для уменьшения смертности. В частности, как сообщает Е. Ган, свое вступление в управление Воспитательными домами императрица ознаменовала отпуском ежегодно из своей казны 9000 руб. на ОГЛАВЛЕНИЕ кормилиц в самом заведении. Для детей, размещенных по деревням, учреждена была экспедиция для попечения о них. По распоряжению Марии Федоровны Санкт-Петербургская губерния была разделена на 15 округов, и в каждом была учреждена больница, в которой живущие в деревнях дети могли лечиться. Кормилица обязана была следовать за малышом в лечебное заведение, и ей за это выдавалось помимо платы за ребенка дополнительное вознаграждение. Были определены особые денежные награды тем крестьянкам, которые хорошо ухаживали за детьми. В 1805 г. Мария Федоровна назначила особую сумму, из которой бедные матери, приносящие своих детей в Воспитательный дом, получали помощь в размере 120 руб. в год.
В целом при Марии Федоровне обучение и воспитание младенцев в Воспитательных домах осуществлялось следующим образом. По предложению супруги Павел I специальным указом распорядился в самих заведениях содержать по 500 питомцев. Остальные дети отдавались в деревни кормилицам. До этого указа ежегодно в каждый из домов приносилось до 5000 детей. В Москве в 1797 г. их насчитывалось 3011, из которых 1351 грудной младенец находился в деревнях, в Петербурге – 3641[5].
Дети подразделялись в заведении на пять возрастов. Дети первого возраста, от года до шести лет, сообразно с их физическим здоровьем распределялись на три группы. В деревни отправлялись здоровые и крепкие младенцы. Нуждающиеся в оперативном лечении содержались в доме до выздоровления, а затем также отсылались в деревни. Только совершенно слабые и болезненные дети воспитывались в самом Доме.
Детей в возрасте от 6 до 9 лет обучали русскому и немецкому языкам, катехизису, а также рукодельям, в частности умению прясть и вязать чулки. В возрасте от 9 до 12 лет к перечисленным в первом возрасте предметам прибавлялась арифметика. Девочки в этом возрасте обучались правилам кройки и шитья белья и платья, чтобы быть со временем белошвейками и портнихами, а мальчики осваивали основы портновского и сапожного мастерства. В возрасте от 12 до 15 лет дети начинали постигать кроме познания Закона Божьего и нравоучения "хирургическую науку", арифметику, географию, рисование, совершенствовались в познании языков. Девочки помимо этого обучались умению вести хозяйство, вышиванию, портновскому делу, плетению блонд и кружев, изготовлению лент, полотей и пр. Мальчики упражнялись в токарном и столярном деле, в ткачестве. В возрасте от 15 до 18 лет питомцы совершенствовались в полученных прежде познаниях.
По окончании обучения дети получали от Дома денежное пособие на первое обзаведение и выпускались в большую самостоятельную жизнь. Если сравнить образовательную программу Воспитательных домов и Смольного института, налицо принципиальная разница. В учреждениях для безродных младенцев старались максимально подготовить детей к самостоятельной жизни, давали им в руки прибыльное мастерство, конкретные практические навыки. При этом уделялось внимание языковой подготовке, поскольку предполагалось, что питомцы будут вести торгово-промышленные дела с иностранцами. Именно потому и был избран в качестве обязательного немецкий, а не французский язык (как язык высшего света), что в столицах в качестве среднепромышленного класса подвизались в основном немцы. Да и в качестве мастеров производственного обучения в многочисленных мастерских Домов еще с екатерининских времен использовались представители именно этой пунктуальной добросовестной нации.
Кроме того, в 1797 г. Павел I по представлению Марии Федоровны купил особняк графа Разумовского с большим садом и подарил Воспитательному дому. Впоследствии был приобретен за счет средств Дома смежный с ним дом графов Бобринских, также с большим садом. Затем прикупили еще несколько больших частных домов и построили ряд зданий. Так было расширено удручающе тесное помещение Воспитательного дома. Эти меры в конце концов возымели свое действие, и смертность сократилась: если в 1797 г. в возрасте от одного года до семи лет умерло 10 574 ребенка, то в 1828 г. – 3039, т.е. менее одной трети[6].
Наконец, Мария Федоровна ввела такую меру, как отправка ослабленных питомцев на поправку в сельскую местность. Таким образом, начало летнего оздоровительного отдыха детей в России тоже было положено ею.
По достижении 17 лет выросшим в деревне мальчикам выдавалось по 18 руб. на покупку земледельческих орудий. Они также снабжались за казенный счет домом, участком земли и семенами для посева. Воспитанные в деревне питомцы Дома становились казенными крестьянами. Девочки при выходе замуж обеспечивались денежным приданым в размере 25 руб.
Поскольку мало- или вовсе неграмотные крестьяне не давали питомцам необходимых знаний и деревенские воспитанники резко отличались по уровню развития от взращенных в Домах, императрица решила исправить этот недостаток. С этой целью она создала на собственные средства в 1803 г. Сельский воспитательный дом в Гатчине. Это заведение явилось своего рода приготовительным отделением Петербургского воспитательного дома.
Постепенно Мария Федоровна пришла к пониманию необходимости разделить питомцев по способностям и строить в соответствии с этим разноуровневые образовательные программы.
В 1808 г. были открыты при Воспитательном доме латинские, французские и немецкие классы, а также особые классы музыки. Постепенно из них возникли и семинарии для подготовки учительского персонала для школ Воспитательного дома.
Признанные талантливыми мальчики готовились в них для поступления в Медицинскую академию, а девочки в гувернантки и учительницы. Неспособные дети определялись в специально для этого созданные ремесленные классы.
Для них была создана и типография. Совершенно неспособных к наукам и ремеслам питомцев отправляли на поселение в деревню для занятий сельским хозяйством.
Несомненна заслуга Марии Федоровны в организации в России системы профессионального образования. Именно она первая создала в стране ряд среднеспециальных учебных заведений, где первоначально получали образование только питомцы Воспитательных домов. Так, в 1816 г. в Павловске на средства императрицы было открыто Особое училище садоводства. В него принимались юноши, владеющие латынью и немецким языком и имеющие приличные знания но географии. Курс был рассчитан, в зависимости от уровня подготовки обучающегося, на три и четыре года. Обучение велось на немецком языке под руководством садового мастера из немцев.
С той же целью императрица учредила особый фабричный городок под Петербургом, где питомцы обучались работать на промышленном предприятии. С этой целью императорской четой была приобретена Александровская мануфактура. Она просуществовала до 1860 г. и была закрыта как нерентабельная из-за хронического переизбытка рабочих рук[7]. Не только воспитанники, но и их дети были закрепощены за Мануфактурой и начиная с одиннадцати лет не имели права отлучаться от нее на другие работы.
Питомцы, хорошо владеющие русской грамотой и достигшие успехов в каллиграфии, получили возможность совершенствовать свои умения в созданной императрицей Школе канцелярских служащих. Здесь выпускников Дома готовили для работы в различных государственных и частных канцеляриях.
Так, в 1797 г. Мария Федоровна учредила в Санкт- Петербурге за свой счет Повивальный институт для 20 замужних бедных родильниц и 22 обучающихся воспитанниц Дома. Аналогичное заведение на средства П. А. Демидова было открыто ею в Москве первоначально для 10 питомиц Московского воспитательного дома. Впоследствии при Повивальных институтах были учреждены акушерские фельдшерские школы, в которых готовили профессиональных повивальных бабок, большей частью из числа воспитанниц Дома.
Озаботившись глухонемыми, императрица решила заняться и проблемами обучения слепых детей. В Гатчине в 1806 г. ею было основано первое училище для слепых питомцев Воспитательного дома. Основателем и первым педагогом в школе слепых стал приглашенный Александром I французский специалист Валентин Гаюи.
Так благодаря проблемам в царской семье началось обучение людей с ограниченными возможностями. Это был прогрессивный, поистине милосердный шаг, хотя специализированные заведения и удовлетворяли лишь мизерную часть нуждающихся в образовании инвалидов.
Участие в судьбе глухонемых принимал и Александр I. Он поручил князю А. Б. Куракину провести переговоры с Сикаром на предмет приглашения в Россию учителя из Парижа. По предложению аббата Сикара в Россию должны были поехать наставник Парижского института глухонемых Жан Батист Жоффре и в качестве ассистента глухой Лоран Клерк. Однако Александр I посчитал, что довольно и одного специалиста, и контракт был заключен только с Ж. Б. Жоффре в 1810 г. Л. Клерк в 1816 г. был приглашен в США и стал основателем американской школы. Доплату к жалованью, определенному в 2 тыс. руб., в размере 3 тыс. руб. Мария Федоровна выплачивала из своих средств.
В 1810 г. училище получило новый устав и штат и было переведено в столицу – во Вдовий дом на Выборгской стороне. Директор училища Жан Батист Жоффре быстро выучил русский язык и преподавал сто ученикам наравне с французским.
В 1816 г. Мария Федоровна подарила на ОГЛАВЛЕНИЕ училища 256 тыс. руб. По ее воле у Красного моста в Санкт- Петербурге в 1817 г. было куплено здание, в которое после перестройки в 1820 г. переехало училище.
В 1803 г. она создает Вдовьи дома в Москве и Санкт-Петербурге.
Эти учреждения представляли собой приюты для вдов, оставшихся после смерти мужей без средств к существованию. Право на помещение в заведение имели только те вдовы, чьи мужья прослужили на военной или гражданской службе не менее 10 лет. Впоследствии в заведение стали также принимать вдов и девиц, прослуживших в учреждениях императрицы Марии не менее 15 лет, удостоенных за беспорочную службу Мариинским знаком отличия (был введен 14 ноября 1828 г. Николаем I в память об усопшей матери).
В 1814 г. были приглашены для работы в больнице 24 обитательницы Санкт-Петербургского вдовьего дома. Императрица повелела выбрать вдов, отличающихся кротостью, благонравием, хорошим поведением, изъявивших желание посвятить себя богоугодному делу – уходу за больными. После годичного испытания 12 марта 1815 г. 16 вдов были признаны пригодными к этой работе. Они были приведены к присяге. Вдовам была установлена оплата – по 5 руб. за две недели работы. Дело имело успех. Аналогичная работа была проведена с московскими вдовами.
В 1818 г. был официально утвержден Институт сердобольных вдов (не как учебное заведение, а как особый социальный статус. – Т. К.)у а при больницах стали организовывать курсы сиделок. Прослужившие в звании сердобольных вдов 10 лет получали ежегодное вознаграждение в размере 150 руб. Через каждые пять лет вознаграждение увеличивалось, а через 25 лет удваивалось.
По уровню медицинской квалификации сердобольные вдовы занимали среднее положение между санитарками и младшими медсестрами. Прежде чем быть допущенными к уходу за больными, они познавали основы первоначальной медицинской подготовки.
После смерти супруга Мария Федоровна взяла решение вопросов развития медицинского обслуживания на себя. В 1801 г. она приняла под свое покровительство Павловскую больницу в Москве для бедных. Первоначально больница содержалась из "комнатных сумм" Павла, а по восшествии его на престол – из Московского уездного казначейства.
Когда доходы Воспитательных домов стали превышать расходы, Мария Федоровна решила употребить избыток средств на совершенствование медицинского обслуживания.
В 1803 г. императрица учредила Мариинские больницы для бедных в Москве и Санкт-Петербурге. Московская больница, рассчитанная на 200 койкомест, была одной из самых крупных по тем временам. В служебном флигеле размещались медперсонал, лечебница для приходящих больных, вспомогательные службы. Больница знаменита тем, что в 1821 г. здесь родились известный писатель Ф. М. Достоевский и выдающийся исследователь проблем бедности, российский историк XIX в. И. Г. Прыжов.
При больнице было учреждено благотворительное общество, первоначально на средства врачей. Цель его – помогать лицам, закончившим курс лечения. Оно было ответом на насущные проблемы бедняков: нередко больные поступали в тяжелом состоянии, скажем, летом, а выписка предстояла зимой. Большинство пациентов больницы, нуждающихся в костылях, специальных медицинских приспособлениях, не имели средств для их приобретения. Общество при выписке обеспечивало больных теплой одеждой, обувью, денежным вспомоществованием, костылями, бандажами и другими необходимыми приспособлениями. При больнице состоял приют для неизлечимо больных на 12 мест. В настоящее время московская Мариинская больница входит в состав Московского НИИ фтизиопульмонологии Минздрава России (современный адрес: ул. Достоевского, 2. – Т. К.).
Санкт-Петербургская Мариинская больница представляла собой не только лечебное заведение для бедных, но и являлась практическим училищем для кандидатов Медико-хирургической академии и вольно практикующихся в городе медиков. Как и московская, столичная больница была устроена на 200 кроватей. Расходы на нее составляли 68 571 руб. в год. Они покрывались главным образом с процентов с собственного капитала больницы.
Под покровительство Марии Федоровны поступил также ряд уже действующих лечебных заведений. В их числе Голицынская больница в Москве (открыта в 1802 г. в память князей Голицыных; стала бесплатной в 1803 г., была рассчитана на 100 кроватей. – Г. К.), а также больница у Калинкина моста в Санкт-Петербурге. В небольшой Калинкинской больнице лечили венерические болезни. Больные могли пребывать здесь инкогнито, не называя своего имени и звания, и даже в масках[8].
1 января 1828 г. перешел под патронат Марии Федоровны Дом для умалишенных, причисленный к разряду больниц. Для него императрица купила дом кн. Щербатова за Нарвской заставой в 10 км от Санкт-Петербурга, чтобы больные находились в покое, вдалеке от городской сутолоки. Заведение получило название "Больница всех скорбящих". В ней призревалось 200 больных обоего пола. Обуховская больница, или Желтый дом (названа так из-за окраски здания; до сих пор в России так называют дома для сумасшедших. – Т. К.)у перешла под покровительство императрицы в 1828 г.
Всего к концу жизни императрица патронировала 51 благотворительное заведение. В них призревались на стационарном обслуживании 92 000 человек.
На схеме (рис. 4.1) отражена вся инфраструктура подведомственных Марии Федоровне социальных учреждений, большую часть из которых она создала сама.
Рис. 4.1. Основные виды институтов социальной поддержки, состоящих под покровительством Марии Федоровны (первая треть XIX в.)
Все дети Марии Федоровны подражали матери в вопросах благотворения и имели сеть собственных социальных учреждений. Так, во время правления ее старшего сына - императора Александра I – появилась сеть лечебных заведений для детей. Это было обусловлено не только смертью вследствие медицинской беспомощности двух дочерей его жены Елисаветы Алексеевны. В целом начало XIX в. характеризовалось огромной детской смертностью: из 100 петербургских детей в возрасте до пяти лет умирало 74. Это обстоятельство побудило правительство и частных благотворителей открыть в Петербурге больницу для детей, которая называлась Больница у Аларчина моста[9]. Она была первой в России и третьей в мире больницей для детей.
Александр I создал в 1802 г. самое значительное из благотворительных обществ начала XIX в. – Филантропическое общество, переименованное в 1816 г. в Императорское человеколюбивое общество.
Девизом Благодетельного, или Филантропического, общества стала одна из главных заповедей Христа: "Возлюби ближнего, как самого себя". Основная цель учреждения – "распространиться по всей Европе и благодетельствовать всем неимущим, т.е. оказывать всевозможную помощь бедным без различия пола, возраста, звания и вероисповедания: при рождении младенцев – путем акушерского, врачебного, а также материального пособия; принимать под свою сень бедных детей, призревая их, воспитывая и образовывая; призревать взрослых, не могущих добывать себе пропитание собственным трудом вследствие старости и но неизлечимой болезни, предоставлять бесплатные и удешевленные квартиры, а также пищу нуждающемуся; приискивать работу ищущим ея и содействовать сбыванию работ трудящихся; лечить бедных больных и, наконец, оказывать помощь деньгами и вещами"[10].
Общество вело свою деятельность но следующим направлениям: домовое призрение бедных больных; диспенсарии в разных частях города; вспоможение подвергшимся какому- либо несчастному случаю на улицах; особенные больницы для страждущих прилипчивыми болезнями; призрение искаженных природою и случаем, воспитание глухонемых и тому подобные богоугодные заведения[11].
В рамках Императорского человеколюбивого общества 16 ноября 1816 г. были утверждены устав и штат Ученого комитета под председательством барона Бориса Ивановича Фитингофа. Задачей Ученого комитета было рассмотрение различных проектов и предложений по лучшему обустройству социальной жизни в государстве. Как осуществлялась эта работа, можно судить по архивным документам, в которых сохранены "научные сочинения" по предложенной проблематике[12]. Многие из них были воплощены в практической деятельности системы общественного призрения. В частности, создание круговых смертных касс, городских попечительств о бедных, прививание от бешенства и др.
В период правления Александра I (а именно 1 февраля 1813 г.) при финансовой поддержке всей семьи Романовых состоялось издание первой в истории России благотворительной газеты "Русский инвалид". Инициатором создания ее выступил "русский немец" лифляндского происхождения Пауль Помиан Пезаровиус. Газета была задумана автором для поддержки героев войны с Наполеоном. Доход от се издания предполагалось тратить на помощь военным инвалидам. К середине XIX в. инвалидный капитал составлял 32 млн руб. Именно для справедливого распределения средств и от доходов газеты 18 августа 1814 г. Александр I учредил особым Приказом по армиям Александровский комитет о раненых в память о Кульмском сражении для вспомоществования неимущим изувеченным генералам, штаб- и обер-офицерам.
2 марта 1822 г. именным Указом Александр I назначил основателем инвалидного капитала редактора газеты "Русский инвалид" Π. П. Пезаровиуса с жалованьем в 3000 руб.
На деньги Комитета оказывали пособие инвалидам всех чинов в виде единовременной денежной помощи и пожизненных пансионов, увечных устраивали и содержали в обычных гражданских и специализированных инвалидных богадельнях. Пособие от Комитета получали не только сами увечные воины, но и члены их семей: вдовы получали единовременные пособия и пожизненные пансионы, дочери воспитывались за казенный счет в институтах и получали приданое.
Помимо перечисленных выше в царствование Александра I стали образовываться принципиально новые благотворительные общества – кассы, – в которых отношения строились на началах взаимопомощи: представители того или иного сообщества объединялись по сословному признаку или на основе принципа занятости в каком-либо деле. По договоренности между собой члены общества составляли посредством ежегодных взносов в кассу вспомоществования капитал для оказания помощи внезапно разорившимся или умершим товарищам, а также их вдовам и сиротам.
В частности, были учреждены кассы на ОГЛАВЛЕНИЕ сирот и вдов пасторов саратовских протестантских колоний (1806), убогая и училищная касса в Дерпте (1813), вдовья и сиротская касса санкт-петербургских биржевых маклеров.
В 1823 г. было создано Духовное попечительство о бедных духовного звания. Средства для его деятельности составлялись из добровольных приношений, кружечных сборов, кладбищенских доходов, штрафных денег, взыскиваемых по духовному ведомству, части доходов от продажи восковых свечей, пожертвований императорской семьи.
С целью "вспомоществования бедным, пострадавшим от войны", 12 ноября 1812 г. в Петербурге было создано Общество патриотических дам, или Женское патриотическое общество, названное в Указе императора Александра I от 21 декабря 1812 г. Санкт-Петербургским патриотическим обществом дам. Инициатива создания принадлежала императрице Елисавете Алексеевне, супруге императора. Она и стала главной его попечительницей.
При создании Общества первоначальная цель его заключалась в следующем: 1) раздавать разоренным от войны денежные пособия; 2) помещать бедных, слабых и увечных в казенные и частные больницы; 3) ходатайствовать о помещении детей бедных родителей в училище на казенное ОГЛАВЛЕНИЕ или для обучения ремеслам; 4) доставлять помещение тем из бедных, которые собственными трудами могли бы снискивать себе пропитание; 5) доставлять разоренным ремесленникам средства к отправлению работ; 6) приобретать и обучать сирот, остающихся после разоренных родителей. При утверждении проекта Общества 21 ноября 1812 г. император назначил ему ежегодно 50 000 руб. "доколе Общество существовать будет". Императрица Елисавета Алексеевна как учредительница Общества определила от себя по 3000 руб. в год; несколько позже императрица Мария Федоровна назначила ему 3000 руб. в год, а великая княжна Елена Павловна – по 5000 руб. в год, "пока Общество будет преимущественно вспомоществовать разоренным от неприятеля". Позднее Общество сосредоточило свою деятельность на оказании помощи солдатским дочерям и сиротам.
После вступления на престол император Николай I первоочередной задачей посчитал необходимость укрепления полицейско-бюрократического аппарата управления и усиления режима личной власти. Это воплотилось в усовершенствовании разраставшейся бюрократической системы центрального и местного управления и расширении функций личной канцелярии императора. Прежняя, александровская канцелярия была превращена в I отделение, в обязанности которого входило готовить бумаги для императора и следить за исполнением его повелений. 4 апреля 1826 г. было образовано II отделение, занимавшееся кодификацией законов. 3 июля 1826 г. возникло III отделение (высшая полиция), в 1828 г. – IV отделение (управляло учебными, воспитательными и прочими "благотворительными" учреждениями матери Николая, Марии Федоровны), в 1835 г. было создано V отделение для подготовки реформы в государственной деревне. IV отделение Николай Павлович возглавил лично. В ведение канцелярии вошли все учреждения императриц Марии Федоровны, Елисаветы Алексеевны и Александры Федоровны, супруги Николая I.
Николай Павлович также обратил внимание на судьбу девочек из семей церковнослужителей, считавшихся после смерти отца сиротами. Лишившись кормильца, они оказывались в бедственном положении. В 1832 г. Николай I предписал принимать в женские монастыри таких девочек для воспитания и обучения их рукоделиям. Выпуск их предполагался только тогда, когда они найдут возможность благополучно устроиться вне его стен. При Николае Павловиче стали создаваться женские епархиальные училища. Первоначально епархиальные училища создавались при монастырях. В них готовили девиц в монашенки, уровень преподавания научных дисциплин и в целом системы образования был довольно низок. В основном их учили Закону Божию и, как это повелось со времен Петра I, рукоделиям. С 1840-х гг. девочек в этих училищах стали готовить и к мирской жизни.
В фонде Марии Федоровны-младшей, супруги Александра III, содержится историческая справка[13], из которой следует, что 18 августа 1843 г. по инициативе великой княгини Ольги Николаевны было решено организовать "воспитательное заведение для священнических дочерей Санкт-Петербургской епархии в Царском Селе" под покровительством Александры Федоровны и попечительством Ольги Николаевны. Открытие состоялось 22 октября 1843 г.
Во времена правления Николая I уделялось внимание дальнейшему развитию здравоохранения. Так, в 1834 г. в Петербурге открылась детская больница, названная Николаевской, а в 1845 г. состоялось открытие Елисаветинской клинической больницы для малолетних детей.
В области образования активно развивались сословные институты. В частности, в 1834 г. в Воспитательном доме северной столицы было организовано сиротское отделение, на основе которого образовался впоследствии Сиротский институт императора Николая I (паб. Мойки, 48).
Кроме того, в 1837 г. было открыто малолетнее отделение Сиротского института, куда принимались дети-сироты 4–6-летнего возраста. Программа ("учебная табель") для малолетнего отделения включала: Закон Божий, русский и французский языки, арифметику, рукоделие, хоровое пение, музыку, танцы, гимнастику. По достижении 10 лет девочки переводились в институт. Языки преподавались так, что в четвертом классе девочки читали Шиллера в подлиннике для удовольствия.
При Николае Павловиче шло интенсивное приращение различных богаделен. Самые знаменитые из них – Николаевский дом призрения престарелых и увечных граждан в Санкт-Петербурге с Николаевской и Александровской школами и Николаевская Чесменская военная богадельня в Санкт-Петербурге, а также Николаевская богадельня на Измайловском острове в Москве, в которой призревались герои войны с Наполеоном.
Кроме того, в состав Императорского человеколюбивого общества, которое находилось под покровительством Николая Павловича после смерти старшего брата Александра I, вошли некоторые созданные в Москве богадельни. Например, так называемая Шиповка на Лубянке, пожертвованная в 1859 г. Η. П. Шиповым, членом Попечительного о бедных комитета Императорского человеколюбивого общества, Набилковская богадельня на 250 человек (1829) и другие заведения подобного рода.
С ростом числа мануфактур под патронатом императора стали возникать дневные убежища (приюты) для детей, чьи матери были заняты на текстильном производстве. Официальная история возникновения приютов началась в России, видимо, в 1839 г., когда в декабре этого года император Николай I утвердил "Положение о детских приютах". Прототипом современных детских садов и яслей послужил устроенный в 1833 г. известным благотворителем А. Н. Демидовым Дом для призрения трудящихся. Задуман он был для того, чтобы дать возможность беднякам заработать на хлеб. Желающих было немало, в том числе среди женщин, но последние вынуждены были оставлять детей без присмотра. Необходимо было организовать временное дневное призрение детей женщин, приходящих на заработки в Дом. В течение года было создано пять таких убежищ-приютов. В 1835 г. все пять приютов вошли в одно ведомство. Над ними высочайшим рескриптом Николая I был учрежден Комитет главного попечительства детских приютов под непосредственным покровительством ея Величества супруги Николая I Александры Федоровны.
В 1839 г. Комитет утвердил и опубликовал "Положение о детских приютах". В нем было записано, что приюты создаются на средства благотворителей, которые государство объединяет и направляет по назначению.
Таким образом, в период с середины XVIII до середины XIX в. была создана целая сеть социальных учреждений, состоящих под непосредственным патронатом членов императорской семьи. Возникая как частные, они после смерти создателей становились общим семейным делом и получали государственное финансирование ввиду смерти своего главного попечителя. Постепенно формируется штат чиновников, которые профессионально решают вопросы социальных императорских учреждений. Все заведения четырех императриц (Екатерины I, Марии Федоровны, Елисаветы Алексеевны и Александры Федоровны) были в 1854 г. объединены Николаем I в Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ) – крупнейшую структуру социальной помощи вплоть до первой четверти XX в. В рамках системы императорского благотворения решались такие важные государственные задачи, как поддержка обедневших дворянок и воспитание из них новой просвещенной породы матерей (Воспитательное общество благородных девиц); создание "третьего чина" как просвещенного класса предпринимателей и новой породы ремесленников из числа сирот и подкидышей (Воспитательные дома в Москве и Санкт- Петербурге); воспитание и поддержка дочерей православных священнослужителей – будущих просвещенных жен для церковных деятелей; развитие медицины, в том числе бесплатной и специализированной для различных социальных слоев населения империи. Занимаясь благотворительностью, члены монаршей семьи показывали пример представителям всех сословий и способствовали развитию частной благотворительности и расцвету меценатства в следующем историческом периоде становления отечественной социальной работы.