Образование избирательных округов

Процедура образования избирательных округов в обязательном порядке осуществляется при выбо­рах депутатов законодательного (представительного) органа государственной вла­сти или местного самоуправления. Применительно к выборам должностных лиц Закон об основных гарантиях 2002 г. упот­ребляет термин «определение избирательного округа». В соот­ветствии с п. 1 ст. 18 для проведения выборов образуются одно­мандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Понятие единого избирательного округа дается в ст. 2 названного Закона. Под ним понимается избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Комплекс процессуальных действий, составляющих данную избирательную процедуру, включает в себя:

1) определение схемы избирательных округов, которое осуществляется организующей выборы избирательной комиссией;

2) утверждение схемы избирательных округов соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом местного самоуправления);

3) опубликование утвержденной схемы избирательных округов.

Выделяют пять признаков избирательного округа:

1) территориальный принцип образования. Он означает, что избирательным округом может быть только территория и никакие другие единицы;

2) выборные лица в избирательном округе избираются гражданами. Это означает, что недопустимо образование избирательных округов из ненаселенных территорий. Избирательным округом является только территория, на которой проживают граждане Российской Федерации;

3) в избирательном округе выборные лица избираются гражданами непосредственно. Это является выражением принципа прямого избирательного права и означает, что избирательные округа образуются только при прямых выборах;

4) от избирательного округа избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). Этот признак определяет состав избираемых населением от избирательных округов субъектов;

5) избирательные округа определяются законом либо образуются в соответствии с федеральным и региональным избирательным законодательством, никакие иные акты не могут регулировать порядок образования избирательных округов, уста­навливать требования, предъявляемые к их образованию.

Избирательные округа можно разделить по количеству изби­раемых лиц на одномандатные и многомандатные, по принци­пу, лежащему в основе их образования, на территориальные и административно-территориальные. В качестве дополнитель­ной классификации используется деление избирательных окру­гов по виду избирательной системы, используемой на выборах депутатов в округе, - на мажоритарные и округа, в которых используется пропорциональная избирательная система.

Одномандатный избирательный округ - это округ, в кото­ром избирается один депутат (п. 33 ст. 2 Закона об основных гарантиях 2002 г.). Одномандатные округа образуются при ис­пользовании мажоритарной избирательной системы. Следует иметь в виду, что Закон об основных гарантиях 2002 г. исполь­зует понятие одномандатного избирательного округа только применительно к округам, которые образуются при выборах де­путатов представительных органов.

Для округов, от которых избираются выборные должност­ные лица, Закон использует понятие единого избирательного округа (п. 31 ст. 2). Под ним понимается избирательный округ, включающийся в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Единый избирательный округ также является одно­мандатным в собственном смысле этого слова, так как в нем распределяется только один мандат. Однако такое разграниче­ние, использованное законодателем, применяется для удобства использования соответствующих терминов внутри Закона.

Многомандатный избирательный округ определяется в За­коне об основных гарантиях 2002 г. как избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов и в котором за каждо­го из них избиратели голосуют персонально (п. 32 ст. 2). Это означает, что в избирательном бюллетене напротив каждого кандидата помещается квадрат, в котором избиратель простав­ляет знак, свидетельствующий о том, что он голосует за данно­го кандидата. Выборы в многомандатном округе также прово­дятся по мажоритарной избирательной системе, но в отличие от одномандатного округа избиратель обладает количеством го­лосов, равным числу депутатов, подлежащих избранию в мно­гомандатном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос (при пропорциональной системе избиратель го­лосует не за кандидата персонально, а за список кандидатов и имеет при этом один голос).

Территориальные избирательные округа образуются на основе средней нормы представительства избирателей, т. е. равенства по числу избира­телей. Предъявление данного требования к избирательным ок­ругам исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного представительства. Равенство избирательных округов выступает, таким образом, с одной стороны, реализа­цией, а с другой стороны, гарантией принципа равного избира­тельного права.