Консульская служба России
Вступление России в дипломатические и консульские отношения имеет давнюю историю. Так зарождение активных торговых контактов относится ещё к киевскому периоду отечественной истории.
Русь имела прочные торговые связи с Византийской империей, Болгарским царством, Хазарским каганатом и другими государствами.
Уже договоры Киевской Руси с Византией (911 г., 944 г.) содержали нормы, определявшие правовое положение русских послов и купцов на греческой территории.
В Древней Руси консульские функции исполняли посольства. Договоры России со многими зарубежными государствами не содержали понятия “консульства”. Чаще всего они просто содержали положения о русских посольствах, купеческих дворах, перечисляли льготы и привилегии дипломатов.
В ХYI Российское Московское княжество было крупным фактором политики. Соответственно, оно имело несколько консульств. (Россия только принимала у себя консульства).
Вначале русские консульства открывались в Европе:
В частности, первым иностранным консульством в России было английское ( 1585 г.) . Затем:
-Дании (1627);
-Голландии - в Амстердаме ( 1631);
-Швеции (1631);
-Польши (1673);
Первые российские консульства появились значительно позднее:
-Голландии (Амстердам) – 1707;
-Италии (Венеция) – 1711;
-Франции (Париже ) -1715, Бордо – 1723;
-Австрии ( Вена) - 1718;
-Испании (Кадис) – 1723;
На Востоке первые русские консульства были открыты:
-Китае (Пекин) – 1719;
-Иране (Тегеран) – 1720;
-Турции – 1779.
Своего расцвета русский консульский институт достиг при Петре I.
Главным в действиях консула этого периода было содействие вывозу за границу русских товаров. Причём открытие Российских консульств предшествовало установлению регулярных торговых отношений. Здесь и содержалось одно из существенных различий между Европейской и Российской традицией. В частности, европейские зарубежные государства открывали консульства после установления торговых отношений.
Назначались консулы императором, но через Сенат России по рекомендации созданной в 1719 году Коммерц-коллегии.
В конце 17 века в европейских странах были утверждены российские консульства с преобладанием политических функций. Инициатива назначения консулов в этот период постепенно переходила к Коллегии Иностранных дел. (Именно такие консульства были утверждены в Дании, Португалии (Лиссабоне), Великобритании (Лондоне) и др. странах.
На Востоке, как правило, традиционно консульства образовывались по политическим соображениям. Эти консульства учреждались по ходатайству Коллегии Иностранных Дел. На консульские должности назначались как русские подданные, так и иностранцы. Независимо от выполняемых функций все российские консульства в этот период развития находились под руководством посольств.
Если в эпоху феодализма консульский институт начинает свёртываться, уступая место дипломатическому, то во времена капитализма консульский институт вновь стал развиваться. Это проявилось в следующем:
· с конца ХIХ века в зарубежных странах резко возросло количество
консульств по политическим мотивам;
· проводилось деление на нештатных и штатных консулов.
· изменился статус консулов. Так, если в начале Х1Y века консулов
рассматривали чуть ли не как торговых агентов, то в капиталистической
общественно-экономической формации резко возрастает роль консульств
как политических представителей;
· резко возрастают консульские сборы;
· наблюдался быстрый рост численности консульских работников и его
персонала, хотя единственным лицом, обладавшим консульскими
привилегиями и иммунитетами был сам консул;
· одной из основных консульских функций стала информационная;
· повысились требования к консулам. Это выразилось в следующем:
-были введены консульские экзамены. Первой зарубежной страной, осуществившей это были США, которые ещё при президенте Рузвельте в 1901 году ввели экзамен при зачислении на консульскую службу. Аналогичные экзамены впоследствии были введены в других странах, например, в Аргентине. Экзамен был как устным, так и письменным. На экзамене необходимо было показать необходимые знания в области международного права, современных языков, обычаев.
· в связи с повышением требований к консульской службе, в некоторых странах, например в США, в начале ХХ века был установлен испытательный срок для лиц, претендующих на занятие консульской должности, сроком около 1 года.
· первые лица заграничной службы, в том числе консульской. назначались
только с согласия высших должностных лиц ( в США - президент).
· на консульскую службу за рубеж направлялись только граждане
представляемой страны
· установлены льготы для лиц, работающих в тяжёлых климатических
условиях
· установлен порядок временного замещения консула
· разработан порядок предоставления отпуска консульским работникам
Первые русские консульства имелидвойное подчинение. С одной стороны, по вопросам торговли и мореплавания они подчинялись созданной в 1779 году Коммерц-коллегии, с другой - Коллегии иностранных дел, которая имела следующие полномочия :
-выдавать консульские патенты
-приводить консулов к присяге
-разрабатывать инструкции, касающиеся: консульских прав и привилегий,
охраны русских подданных и оказанию им содействия
консулы могли присылать также:
- донесения о политических делах, а также о торговых делах в
данной стране, в том числе сведения об иностранных торговых рынках, правах
иностранцев в стране пребывания
- извещения о выполнении договоров России с этой страной
- консулам, согласно инструкции Коллегии Иностранных Дел,
- закреплялась обязанность принимать меры по возвращению в Россию беглых
русских
- предписывалось соблюдать интересы России, но не вмешиваться
во внутренние дела государства пребывания.
- консулы не могли осуществлять функции по криминальным вопросам