Работа партии и ее региональных организаций в период между выборами. Предвыборные кампании

 

Предвыборной кампанией называется агитация избирателей, проводимая в период между выборами до их формального начала, а также комплекс мероприятий, подготавливающих и обеспечи­вающих такую агитацию.

Любая предвыборная кампания преследует две взаимо­свя­зан­ные цели:

– обеспечение и поддержание узнаваемости кандидата (пар­тии), формирование и внедрение его положительного образа и увеличение популярности у избирателей;

– аккумуляция ресурсов для предстоящей избирательной кам­­пании.

Напомним, что основными ресурсами избирательной кам­пании являются не только денежные средства, но и сам кандидат, его команда и время. Соответственно, для предвыборной кам­пании, проводимой политической партией, очевидной задачей является расширение и обучения партийного актива в интересах будущих избирательных кампаний, а также подбор и раскрутка кандидатов от партии на выборные должности.

В отличие от избирательной кампании, сроки предвыборной кампании никак не связаны с датой выборов: она может про­водиться практически непрерывно, плавно перетекая в обычную избирательную кампанию после назначения указанной даты. Политические партии, движения и политики, регулярно бал­ло­тирующиеся на выборные должности, всегда находятся в сос­тоянии «перманентной» предвыборной кампании. Закончив одни выборы, они сразу же начинают готовится к следующим.

Таким образом, в период между выборами партия и ее орга­низации не перестают ими заниматься: они просто пере­клю­чают­ся с избирательной кампании на предвыборную. При этом про­ведение предвыборных кампаний теснейшим образом связано с партстроительством. Партия, если она является избирательной машиной, не может ни на день остановить работу, нацеленную на будущие выборы – иначе начинается стагнация. С другой сто­роны, одной из важнейших целей предвыборной кампании яв­ляется развитие партийной структуры и увеличение числа акти­вистов и сторонников партии, т.е. партстроительство.

Таким образом, владение руководством партии и ее орга­ни­за­ций методологией предвыборных кампаний является необ­хо­ди­мым условием успешного партстроительства.

 

Предвыборные кампании обладает тремя важными осо­бен­нос­тями, которые отличают их от избирательных кампаний:

1. Действия кандидата (партии) во время предвыборной кам­пании не регламентируются избирательным законодательством, что предоставляет им гораздо большую свободу агитации по срав­нению с избирательной кампаний;

2. Агитация избирателей во время предвыборной кампании проводится задолго до дня голосования. Поэтому в ней обычно не содержится прямого призыва к избирателям отдать свои голоса за партию и ее кандидатов: отдача от такова призыва во многом угасает ко дню выборов;

3. Психологически действия кандидата (партии) во время пред­выборной кампании воспринимаются избирателями не­сколь­ко по иному, чем во время кампании избирательной.

В ходе избирательной кампании все действия кандидата (пар­тии) рассматриваются с точки зрения его желания завоевать как можно больше голосов. Поэтому в них всегда ищут корыстный подтекст; любые, даже самые благородные поступки воспри­ни­маются с определенным недоверием. Появляется барьер от­тор­жения агитации, с которым сталкивается каждый кандидат (пар­тия) во время избирательной кампании.

Образно говоря, если во время предвыборной кампании кан­дидат с риском для жизни спасет тонущего ребенка, то этот посту­пок по справедливости будет воспринят всеми как благородный и героический. А случись то же са­мое во время кампании изби­рательной – наверняка най­дутся люди, которые начнут объяс­нять героизм кандидата исклю­чи­тель­но его желанием быть избран­ным. При этом кто-нибудь обя­за­тельно скажет, что кандидат сам же и бросил в воду не­счастного ребенка.

Во время предвыборной кампании, в особенности если кан­дидат (в т.ч. будущий кандидат от партии) еще никак не обозначил свое желание баллотироваться, описанный барьер отторжения либо почти отсутствует, либо отсутствует совсем. Указанное об­стоятельство, если его правильно использовать, может зна­чи­тельно усилить эффективность агитации по сравнению с изби­рательной кампанией.

Перечисленные особенности требуют определенные модифи­кации стратегии и тактики предвыборной кампании по сравнению с избирательной.

В основе стратегии предвыборной кампании также лежит фор­мирование положительного образа кандидата (партии) и все, что с этим связанно: расширение образа, компенсация анти­об­раза, действия против потенциальных конкурентов и т.д. Одна­ко су­ществуют и важные отличия.

1. В ходе предвыборной кампании следует полностью ис­поль­зовать фактор отсутствия барьера отторжения при восприятия избирателями действий кандидата (партии). Поэтому чем меньше эти действия связаны напрямую с будущими выборами – тем лучше. В идеале следует вообще избегать даже малейшего намека на то, что кандидат собирается куда-то баллотироваться. Конечно, это не всегда возможно для известных публичных политиков, которые уже занимают выборные должности или неоднократно претендовали на них. Однако и здесь необходима максимальная отстройка от предстоящей избирательной кампании.

Данная отстройка реализуется на уровне тем предвыборной кампании, которые строятся совершенно иначе, чем это делается в кампании избирательной. Во время выборов каждая аги­та­цион­ная тема кандидата (партии) должна явственно содержать под­текст (если не прямой призыв): «Голосуйте за меня!». Ничего подобного во время предвыборной кампании допускать не сле­дует. Кандидат может говорить о чем угодно: о проблемах округа, о себе и своих делах и т.д., но только не о том, что за него надо голосовать.

2. Предвыборная кампания требует очень точного и аккурат­ного использования положительной динамики образа кандидата (партии). Преждевременная интенсивная накачка положи­тель­ного образа может привести к тому, что к началу избирательной кампании ее эффект начнет спадать или даже полностью ис­чез­нет. В результате кандидат окажется перед необходимостью за­воевывать в ходе избирательной кампании часть избирателей во второй раз, что гораздо тяжелее, чем в первый.

Оптимальной стратегией для предвыборной кампании яв­ляет­ся инициация «медового месяца» кандидата с избирателями к ее концу; т.е. к началу избирательной кампании. Это весьма трудная задача, поскольку здесь многое зависит не только от кандидата, но от внешних обстоятельств. Однако стремиться к этому необ­хо­димо. В частности, для кандидатов, которые еще никак не обозна­чили свое желание баллотироваться, хорошим поводом для ини­циации «медового месяца» является официальное выдвижение своей кандидатуры.

Тактические отличия предвыборной кампании от изби­ратель­ной не менее серьезны.

1. На предвыборные кампании не распространяется действие принципа тотальности. Развернутая задолго до выборов полно­масштабная агитация за кандидата (партию) с использованием всех возможных агитационных ниш может произвести более чем странное впечатление на избирателей; не говоря уже о том, что на поддержание такой агитации не хватит никаких средств.

2. В предвыборных кампаниях уменьшается роль прямой рек­ламы кандидата (партии) – она забудется (или почти забудется) избирателями ко дню голосования. Единственное исключение из этого правила допустимо тогда, когда кандидату в пожарном по­рядке надо решить проблему узнаваемости. Точно также умень­шается и роль наружной рекламы кандидата, поскольку эта форма агитации в представлении избирателей тесно связана с выборами.

3. В целом тактический рисунок предвыборной кампании вы­гля­дит во многом иначе по сравнению с избирательной кам­па­нией. Распределить интенсивность агитации более или менее равномерно на весь период предвыборной кампании (которая может длиться не один год) было бы просто нелепо. Предвыбор­ная кампания превратится в вялотекущую и неэффективную из­бирательную кампанию. Кандидат примелькается, надоест из­би­рателям; утратит возможности положительной динамики обра­за во время выборов. Наконец, кандидат (и его партийная орга­ни­зация) просто разорится.

Все перечисленные стратегические и тактические особен­ности предвыборной кампании наиболее полно учитывают­ся, когда она строится в виде серии предвыборных (политических) проектов. При этом каждый проект реализуется практичес­ки независимо от других и как бы представляет собой предвыбор­ную кампанию в миниатюре. Агитационная кампания ведется толь­ко в привязке к проектам; в промежутке между ними она поддер­живается на уровне слабого фона, в основном методами кос­вен­ной рекламы.

Подробное рассмотрение предвыборных проектов мы про­ве­дем в следующем параграфе.

 

7.12.1. Пример предвыборного проекта

Описание предвыборных проектов мы начнем с разбора кон­кретного примера. Речь пойдет о проекте, разработанном в 1993 г. для округа, лежащего в одной из областей европейской части Рос­сии. Жители округа долгое время страдали от трудностей с во­доснабжением. Водопровод давно не ремонтировался, весь про­ржавел; вода из кранов была непригодна для питья, трубы пе­рио­дически прорывало – и т.д. Люди мучались не один год. Средств на замену труб у городской администрации, естественно, не было и не предвиделось.

Идея решения проблемы, которая и была поло­жена в осно­ву предвыборного проекта, состояла в том, чтобы обменять по бар­теру картофель (который в области производился в изобилии) на новые трубы для водопровода. Был найден завод за пределами области, давший предварительное согласие на такой обмен. Од­нако проведению бартера препятствовала адми­нистра­ция об­лас­ти, которая, желая сбить местные цены на продо­воль­ствие, рез­ко ограничила вывоз за пределы области сельско­хозяй­ст­венной про­дукции.

Схема предвыборного проекта состояла в следующем:

1. Во главе с будущем кандидатом создается инициативная группа по проталкиванию бартерной операции. Главным «вра­гом», препятствующим улучшению жизни людей, объявляется «начальство» (администрация области, города и т.д.). Ини­циа­тивная группа берется сокрушить «супостата», опираясь на волю «простых людей» округа;

2. Основным мероприятием проекта становится сбор подписей под требованием к администрации разрешить вывоз картофеля в обмен на трубы. Сбор начинает инициативная группа. Поскольку речь идет о весьма актуальной проблеме, по мере сбора подписей к инициативной группе присоединяются активисты из числа жи­те­лей округа. Новые активисты позволяют интенсифицировать сбор подписей, что приводит к появлению следующей волны акти­вистов – и т.д., по схеме цепной реакции;

3. Сбор подписей сопровождается максимально возможной шумихой: собраниями и сходами жильцов; митингами и тому подобное. Все это дает достаточно информационных поводов для PR в местных СМИ;

4. По мере того, как мероприятие набирает обороты, ини­циативная группа начинает поднимать и другие коммунальные проблемы жителей округа; вплоть до благоустройства кон­крет­ного двора. При этом очень важно, чтобы одна-две из таких проб­лем были решены. Даже если администрация давно запланировала произвести то или иное улучшение (безотносительно к требо­ваниям жильцов), заслуга все равно будет приписана ини­циа­тивной группе;

5. На финише предвыборного проекта инициативная группа вместе с наросшими вокруг нее активистами превращается в местное общественное Движение во главе с будущим кандидатом. В момент начала избирательной кампании движение выдвигает кандидатуру своего лидера.

Возможно, описанный предвыборный проект и не является са­мым лучшим. Однако он обладает всем набором составляющих, необходимых для полноценной предвыборной кампании; и его весьма поучительно рассмотреть в деталях.

Прежде всего, проект может быть инициирован при минимуме первоначальных ресурсов. Все, что нужно иметь кандидату на старте – небольшую, но очень энергичную инициативную груп­пу. Последующие ресурсы в виде новых активистов будут на­рас­тать по мере реализации самого проекта.

Проект обеспечивает узнаваемость кандидата и позволяет ему сформировать положи­тельный образ в достаточно широком диа­пазоне: от «пострадав­шего за правду» (если власть начнет его преследовать и чинить пре­пятствия) до «победителя» (если удаст­ся добиться решения проблемы). Наиболее органичным для кан­дидата является образ «борца».

На выходе проекта кандидат получает не только узнаваемость и популярность, но и готовую команду активистов для проведения своей избирательной кампании. Причем речь идет не об акти­вистах «вообще», но об активистах, уже получивших достаточный опыт непосредственной работы с избирателями и достаточно разогретых, чтобы с ходу включиться в избирательную кампанию.

Помимо активистов, кандидат получает массу потенциальных сторонников. Таковыми являются все, кто поставил свою подпись под требованием. Подписные листы – готовая база данных по сторонникам, которых в ходе избирательной кампании легко за­фиксировать путем адресной рассылки. Можно сказать, что кан­дидат получает на выходе своего проекта полноценную пар­тий­ную структуру.

Поскольку в результате реализации проекта кандидат ока­зывается определенной политической силой в округе, ему облег­чается доступ и к другим ресурсам, помимо людских. Для местных СМИ он становится нъюсмейкером; ему легче найти спонсоров для предстоящей избирательной кампании и т.д.

Наконец, самое интересное. Обратите внимание, что вся «пред­выборная» деятельность кандидата внешне никакого от­ношения к выборам не имеет; о них даже не упоминается вплоть до самого последнего этапа проекта. Поэтому будущий кандидат воспринимается избирателями не как очередной манипулятор, стремящийся вытянуть из них голоса, а как благородный человек, взявшийся за важное и полезное дело. Это первое впечатление во многом сохранится и на период избирательной кампании.

Описанный проект был разработан под беспартийного кан­дидата. Как он изменился бы, если бы кандидат был предста­вителем одной из политических партий? И как отразилась бы реа­лизация проекта на процесс партстроительства в регионе?

На первом этапе ядро инициативной группы образуют партий­ные активисты. Однако ни сам кандидат, ни инициативная группа никак не афишируют свою принадлежность к партии: речь идет только о решении конкретной проблемы, не имеющей отношения к политике. В противном случае проект сразу же приобретет политическую окраску, и возникнет барьер отторжения, о кото­ром мы говорили в предыдущем параграфе, и отдача от проекта резко снизится.

Не афишируя сразу же свое участие в проекте, партия одно­временно с этим с самого начала осуществляет самый жесткий организационный контроль над ним, поскольку и кандидат, и яд­ро инициативной группы являются представителями партии. Та­кой контроль должен сохраняться на всех стадиях реализации проекта.

Партия официально присоединяется к проекту на четвертом этапе его реализации, когда проект прочно закрепился в сознании граждан как неполитический; набрал обороты и оброс доста­точным числом новых активистов и сторонников. В этом случае активисты проекта воспримут такие действия партии как свою победу: наконец-то нашлись политики, которых мы заставили взяться за ум и заняться делом. Вместо обычного недоверия и отторжения, которое обычно внушают политические структуры неполитизированным гражданам, партия будет воспринята акти­вистами и сторонниками проекта с симпатией, как своего рода «младший партнер».

На этом этапе важно не перегнуть палку, преждевременно придав проекту излишнюю политизацию.

Следующий этап соединения партии и проекта наступает в момент официального выдвижения кандидата, который обяза­тельно должен выступить в этом случае как представитель партии. Мотивировка такого шага достаточно прозрачна: кандидат выб­рал своей ту партию, которая на деле показала, что она может и уме­ет отстаивать интересы людей.

С данного этапа проект начинает по настоящему работать на партию (до него скорее партия работает на проект). Во время избирательной кампании партия выступает уже как «старший партнер» по отношению к активу проекта и созданному на базе этого актива неполитическому Движению.

Последний этап проекта – фиксация партией его результатов в форме присоединения части активистов к партии, включения их в текущую работу уже существующих партийных организаций, создания на их базе новых. Начало этого этапа совпадает с нача­лом избирательной кампании; закончиться он может примерно через месяц после выборов. Активисты проекта, которые по тем или иным причинам не захотят присоединится к партии, остаются активистами общественного городского Движения, которое воз­главляет кандидат.

В результате реализации описанного проекта региональная организация получает:

1. Кандидата, имеющего достаточно высокие шансы на победу на выборах;

2. Расширение положительного образа партии в регионе благо­даря ее отождествлению с кандидатом. Кандидат, накачав личный положительный образ, обеспечивает партии поддержку тех кате­горий избирателей, которые слабо реагируют на партийную идео­логию;

3. Значительное увеличение партийного актива, которое по­зво­ляет развить и усилить партийную структуру в регионе. Сле­дует отметить, что партия при этом получает актив, обладающий практическим опытом работы с избирателями;

4. Множество новых сторонников: каждый гражданин, так или иначе охваченный проектом, может рассматриваться как потен­циальный сторонник партии;

5. Наращивание всех видов ресурсов, в первую очередь за счет кандидата (политическое влияние, информационный фон, спон­соры и т.д.).

6. Фланкирующую (поддерживающую) неполитическую струк­туру в виде общественного Движения, возглавляемого кан­ди­датом.

Таким образом, региональная организация партии, реализуя описанный проект, одновременно с этим эффективно реша­ет практически все задачи партстроительства.

На выходе проек­та партия получает полноценную изби­ра­тельную машину, пол­нос­тью подготовленную к проведению из­бирательных кампаний в регионе.

 

 


?>