Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения
Общепризнанно, что неприкосновенность помещений является наиболее важным иммунитетом, обеспечивающим нормальное функционирование посольств и консульств. Помещения представительства — это здания или части зданий, используемые для целей диппредставительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая земельный участок, обслуживающий данное здание или часть здания[61].
В Венской Конвенции 1963 г. зафиксировано аналогичное определение консульского помещения, за исключением лишь того, что в нем ничего не говорится о резиденции главы консульского учреждения.
В понятие земельный участок включаются принадлежащие посольству или консульству двор, сад и автостоянка. Земельный участок, занимаемый посольством или консульством, рассматривается как часть территории государства пребывания, где действуют законы и постановления этого государства, однако, с учетом иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое представительство или консульское учреждение.
Венские конвенции 1961 и 1963 г. не содержат каких-либо ограничений в отношении размеров помещений представительств, в том числе не ограничивается количество зданий, используемых в качестве помещений посольства или консульства. Однако понятие «помещения» означает только те здания, которые используются исключительно для целей дипломатического представительства или консульского учреждения. Государство пребывания может отказаться признать в качестве «помещения», а, следовательно, и не распространить дипломатические и консульские иммунитеты на здания школ для детей сотрудников представительств, культурных центров, кортов и т.п., поскольку они используются «не для функциональных целей» представительства или консульства.
Данная международно-правовая норма позволяет государству пребывания лимитировать число зданий, используемых аккредитующим государством в качестве дипломатического представительства или консульского учреждения. Этот принцип применяется и при определении размеров помещения.
Помещения дипломатического представительства и консульского учреждения наделены особым статусом, суть которого определяется понятием «неприкосновенность». А это означает, что власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия на это главы представительства[62]. Запрещение вступать в помещения дипломатического представительства без согласия его главы носит абсолютный характер, никаких исключений из этой нормы не предполагается. Тем самым исключается возможность осуществления любых принудительных действий, в том числе и таких как обыск, арест, реквизиция, исполнительные действия.
Помещения консульских учреждений также неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения без согласия на то главы консульского учреждения, главы дипломатического представительства аккредитующего государства или лица, назначенного одним из них. Запрещение вступать в служебные помещения консульского учреждения без согласия его главы носит почти абсолютный характер. Но лишь почти. В случае пожара, стихийных бедствий или других форс-мажорных обстоятельств, требующих безотлагательных мер защиты, согласие главы консульства на доступ в консульские помещения должностных лиц государства пребывания предполагается, т.е. презюмируется[63].
Разрешение, данное кем-либо из работников диппредставительства или консульского учреждения на вступление местных властей в помещение посольства или консульства, юридической силы не имеет. Такое вступление возможно только с согласия главы дипломатического представительства или главы консульского учреждения соответственно. Если глава посольства или глава консульства отсутствуют по каким-либо причинам и физически лишены возможности дать согласие на вступление местных властей в помещение диппредставительства или консульства, государство пребывания должно запросить согласие на такое вступление у правительства аккредитующего государства. Мало того, на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба, для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления достоинства его сотрудников.
В свою очередь помещения представительств не могут быть использованы для насильственного задержания какого-либо лица. Не могут они использоваться и для предоставления убежища. Хотя в Венской Конвенции 1961 г. прямо о непредоставлении убежища ничего не говорится, но в ней содержится положение, которое позволяет трактовать его именно таким образом. Так, ст. 41 гласит, что «помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания».
Исключение из этого правила составляют латиноамериканские страны, которые заключили между собой специальные конвенции, позволяющие использовать помещения дипломатического представительства для предоставления политического убежища. Разумеется, такие действия представительств этих стран на территории нелатиноамериканских государств, должны считаться неправомерными.
Охрана помещений дипломатических представительств и консульских учреждений осуществляется государством пребывания и не регулируется международно-правовыми нормами. Конвенции 1961 и 1963 г. лишь декларируют необходимость защиты помещений «специальной обязанностью» государства пребывания. Поэтому, государство пребывания само по своему усмотрению устанавливает режим охраны помещений дипломатических представительств и консульских учреждений, самостоятельно определяет наличие или отсутствие угрозы помещениям, принимает адекватные меры по обеспечению их безопасности (установление постов, телевизионных камер, патрулирование и др.). Меры безопасности диктуются конкретными обстоятельствами. Даже в случае вооруженного конфликта или разрыва дипломатических отношений государство пребывания должно охранять помещения представительства вместе с его персоналом, имуществом и архивами.
Неприкосновенность помещений дипломатических представительств и консульских учреждений предусматривает обязанность государства пребывания проводить расследование в случае посягательства на них со стороны частных лиц, осуществлять наказание виновных в нарушении неприкосновенности и возмещение нанесенного ущерба. По поводу нарушения неприкосновенности помещений глава диппредставительства или глава консульства заявляет протест и требует компенсации материального ущерба. Конкретных международно-правовых норм на сей счет не существует и при разрешении таких конфликтов как правило руководствуются принципом взаимности[64].
Помещения дипломатических представительст и консульских учреждений пользуются определенными привилегиями. На них вывешивается флаг и государственный герб аккредитующего государства. Они освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (услуги).