Экологическое нормирование и стандартизация

Семинарское занятие №6

1. Нормирование качества окружающей среды

2. Виды нормирования и нормативов

3. Основные механизмы экологического нормирования

4. Нормативно-правовое обеспечение экологического нормирования.

1. Управление качеством окружающей среды (ОС) и социально-экологической безопасностью государства осуществляется через экологическое нормирование, которое представляет собой деятельность по разработке системы нормативно-технических документов с учетом существующих экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Под качеством окружающей среды следует понимать совокупность её свойств, удовлетворяющих человека и обеспечивающих самовоспроизводство аборигенных видов организмов, устойчивость естественного круговорота веществ и трансформации энергии в экосистемах.

Качество ОС поддерживается в определенных рамках, прежде всего, самой природой путем саморегуляции и самоочищения от вредных веществ и излучений. Под благоприятной ОС понимается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем и человеческого общества.

Каждый гражданин России, согласно Конституции РФ (ст. 42), имеет право на благоприятную ОС и на достоверную информацию о ее состоянии. Это право обеспечивается нормированием качества ОС, реализуемым главным образом через экологическую стандартизацию. Нормирование и стандартизация являются важнейшими средствами охраны ОС, регулирования природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, которые широко применяются как в отечественной, так и зарубежной практике экологического менеджмента. Они относятся к административным методам управления.

При установлении нормативов качества ОС учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных и природно-антропогенных объектов, а также ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Эффективность экологического нормирования обеспечивается благодаря:

1) соответствию нормативов современному уровню развития экономики, науки и техники;

2) объективности и законности, так как их разработка и утверждение осуществляется специально уполномоченными органами государства;

3) обязательности выполнения всеми хозяйствующими субъектами и ответственности за их невыполнение.

В России на текущий момент времени действует немало законодательных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования. Основным среди них является Закон РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002, № 7-ФЗ), глава V которого «Нормирование в области охраны окружающей среды» определяет систему экологических нормативов и стандартов, критерии их установления, ответственные за их разработку и утверждение государственные органы. Дополняют и конкретизируют требования данного Закона к экологическому нормированию и охране ОС другие правовые документы, к числу которых относятся: Федеральные Законы «О недрах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.

Основной задачей нормирования в области охраны природы и обеспечения социально-экологической безопасности государства является введение в стандарты правил и норм, направленных:

1) на обеспечение сохранности природных комплексов;

2) содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;

3) содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды;

4) совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

Система стандартов в области охраны природы (далее ССОП) должна состоять из комплексов взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Основные положения системы стандартов устанавливаетГОСТ 17.0.0.01 - 76. Стандарты, входящие в ССОП, разбиты, согласно ГОСТ, на группы (табл. 3) и виды (табл. 4).

ССОП должна способствовать решению следующих важных задач:

1) ограничению поступлений в окружающую природную среду промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и бытовых сточных вод и выбросов для снижения содержания загрязняющих веществ в атмосфере, природных водах и почвах до количеств, не превышающих предельно допустимые концентрации;

2) охране и рациональному использованию всех видов ресурсов, в том числе и природно-заповедных фондов (заповедников, заказников, памятных и национальных парков).

В российском классификаторе гОСТов для природоозхранных стандартов выделен раздел 17 «Охрана природы», состоящей из десяти (0-9) комплексов (в номенклатуре стандартов второе после 17 число).

Таблица 3 Группы государственных стандартов, входящих в ССОП

Номер группы	Наименование группы	Кодовое название
	Организационно-методические стандарты	Основные положения
	Стандарты в области охраны и рационального использования вод	Гидросфера
	Стандарты в области защиты атмосферы	Атмосфера
	Стандарты в области охраны и рационального использования почв	Почвы
	Стандарты в области улучшения использования земель	Земли
	Стандарты в области охраны и рационального использования флоры	Флора
	Стандарты в области охраны и рационального использования фауны	Фауна
	Стандарты в области охраны и рационального использования недр	Недра

Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стандартов третье число):

Таблица 4 Виды государственных стандартов, входящих в ССОП

Номер вида	Наименование
	Основные положения
	Термины, определения, классификация
	Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов
	Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
	Методы определения параметров состояния природных объектов
	Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды
	Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений
	Прочие стандарты

Четвертое число в номенклатуре обозначает № стандарта в данной группе комплекса. Последнее число – год разработки стандарта.

Проблема сохранения окружающей среды в каждой стране решается в соответствии с особенностями ее социального устройства и уровня развития производства. Даже в экономически развитых странах в подавляющем большинстве современных производственных процессов пока еще используют открытые технологические циклы, которые не исключают выбросов вредных веществ в окружающую среду. Если в стратегическом плане максимальное внимание отраслевой науки должно быть уделено разработке безотходных технологий с комплексной переработкой сырья в замкнутых производственных циклах, то сохранение качества окружающей среды при использовании технологий сегодняшнего дня требует разработки эффективных сооружений для очистки и обезвреживания промышленных стоков, выбросов и отходов и строгого нормирования поступления в биосферу тех или иных токсикантов. Нормирование в области охраны ОС в России осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Разработка нормативов представляет собой поэтапную процедуру, включающую в себя:

1) установление оснований для разработки или пересмотра нормативов;

2) проведение необходимых научно-исследовательских работ;

3) проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном законом порядке;

4) осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

5) формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

6) оценку и прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий применения нормативов в области охраны ОС.