Организации, выполняющие исследования и разработки

Организационная структура науки

С начала 1990-х годов российская наука развивается в качественно новых экономических, социальных и политических условиях. Между тем нельзя не учитывать, что ее институциональная структура, внутренние взаимосвязи, механизмы функционирования в основном сформировались задолго до начала радикальных политических и экономических реформ и далеко не всегда способствовали эффективной интеграции науки в рыночную среду. Научные организации и сами ученые, столкнувшись с новыми, непривычными для них обстоятельствами, пытались теми или иными способами адаптироваться к этому. Однако такая адаптация происходила в отсутствие своевременной, соответствующей характеру изменений, реакции со стороны государства, обоснованных стратегических решений, нацеленных на трансформацию науки в направлениях, адекватных социально-экономической динамике. На фоне охватившего страну общесистемного кризиса все это привело к резкому обострению ситуации в науке. Тем не менее научно-техническая сфера России пока еще сохранила основной научный потенциал, ведущие научные школы, значительную часть уникального научно-технологического комплекса.

Основным элементом организационной структуры российской науки являются самостоятельные организации, выполняющие исследования и разработки, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений, промышленных предприятий, организаций других отраслей экономики. К началу 2002 г. в России насчитывалось 4037 научных организаций (табл. 6.1). В целом за период с 1990 г. их число уменьшилось на 11,8%, прежде всего за счет резкого сокращения конструкторских и проектных организаций, выполняющих исследования и разработки. Вместе с тем после некоторого сокращения числа научных организаций в течение 1990–1994 гг. в последние годы отмечается его рост.

Таблица 6.1

Организации, выполняющие исследования и разработки

  1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.
Всего
Научно-исследовательские организации 1762 1831 2077 2150 2166 2284 2360 2528 2549 2603 2686  
Конструкторские бюро
Проектные и проектно-изыскательские организации 593 559 495 395 297 207 165 135 108 97 85    
Опытные заводы
Высшие учебные заведения 453 450 446 456 400 395 405 405 393 387 390  
Промышленные предприятия 449 400 340 299 276 325 342 299 240 289 284  
Прочие

 

В отличие от развитых индустриальных стран основной формой организации исследований в России остаются научно-исследовательские институты, обособленные от высших учебных заведений и предприятий. Ориентация на создание юридически самостоятельных специализированных исследовательских организаций может рассматриваться как одна из исторических традиций российской, а затем и советской науки, возникшая еще в начале XVIII в. с учреждением Академии наук. Она в полной мере утвердилась в годы советской власти, когда наряду с обширной сетью академических институтов сложилась ярко выраженная отраслевая система управления наукой. Причем если в период экстенсивного роста научного потенциала вплоть до конца 1980-х годов отмечалось увеличение размеров научных организаций за счет вовлечения дополнительных кадровых и финансовых ресурсов, то с началом радикальных экономических реформ ситуация изменилась. Неблагоприятные экономические условия при хроническом дефиците финансовых средств и оттоке кадров обусловили иную тенденцию, а именно постепенное уменьшение размеров научных организаций. К началу 2002 г. в научной организации уже насчитывалось в среднем около 219 человек по сравнению с 609 человек в 1990 г., т.е. в 2,8 раза меньше.

Это связано не только со значительным сокращением занятости в науке, но и, абсолютным увеличением количества малых научных организаций с численностью работников до 100 человек (на 26% за период 1994–2001 гг.), прежде всего вследствие разукрупнения более крупных организаций. В основе такого разделения научных организаций на более мелкие помимо субъективных амбиций отдельных ученых, претендующих на директорские должности, лежат попытки научных групп организационно обособиться в рамках узких направлений исследований, пользующихся поддержкой со стороны государства либо спросом у предприятий и иных коммерческих структур. При благоприятных обстоятельствах подобные организации становятся самоокупаемыми, так называемыми profit-центрами. Наряду с этим создавались и новые научные организации (как правило, с численностью работников менее 100 человек), особенно в системе РАН, отраслевых академий, органов государственного управления. Доля малых научных организаций в общем их числе в течение 1994–2000 гг. возросла с 47,1% до 58,2%, тогда как количество более крупных организаций сократилось как абсолютно, так и относительно.

Вместе с тем рассмотренные сдвиги в организационной структуре науки не оказали заметного влияния на деконцентрацию научного потенциала: в 2001 г. в организациях с численностью работающих более 1000 тыс. человек было занято 41,0% общей численности персонала, выполняющего исследования и разработки (по сравнению с 44,1% в 1994 г.), тогда как доля малых организаций составила лишь 9,5% (в 1994 г. – 6,6%). Однако нельзя не принимать во внимание тот факт, что в 2001 г. на одну научную организацию приходилось 1,0 тыс. руб. внутренних затрат на исследования и разработки (в ценах 1989 г.) против 2,3 тыс. руб. в 1990 г. Отсюда можно сделать вывод о том, что российские научные организации в среднем весьма слабы по своим финансовым возможностям и продолжение процесса их дробления в нынешней ситуации может привести к полной нежизнеспособности большинства из них.

Следует подчеркнуть, что и разукрупнение существующих, и создание новых научных организаций идут по пути образования юридических лиц в форме научно-исследовательских институтов, а не укрепления исследовательской базы предприятий и высших учебных заведений. Несмотря на резкое ухудшение финансовой ситуации в сфере науки, количество НИИ в 1990–2001 гг. возросло в полтора раза – с 1762 до 2676. На долю самостоятельных научно-исследовательских и конструкторских организаций уже приходится примерно 73% всех научных организаций (в 1990 г. – 58%), тогда как удельные веса высших учебных заведений и промышленных предприятий (а именно они доминируют в структуре исследований и разработок в странах с развитой рыночной экономикой) не превышают соответственно 10 и 7%. Доля научно-исследовательских институтов в численности занятых исследованиями и разработками столь же высока – 80% в 2001 г., и неуклонно повышается (в 1990 г. – 55%).

В соответствии с классификацией, принятой в развитых индустриальных странах, в структуре научного потенциала России выделяются четыре основных сектора: государственный, предпринимательский, высшего образования и частный бесприбыльный (табл. 6.2).

Таблица 6.2