МОНИТОРИНГ
Мониторинг можно определить как постоянное наблюдение за процессом, состоянием объекта, развитием явления в течение достаточно длительного времени по одинаковой системе показателей и методике. За объектом мониторинга организуется достаточно постоянное слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.
Впервые мониторинг как способ наблюдения, оценивания и прогноза состояния объекта был использован в почвоведении, затем в экологии и других смежных науках. В настоящее время он широко применяется в технических, естественных и социальных науках, а также в практической деятельности, наиболее часто — в экологии, биологии, социологии, педагогике, экономике и маркетинге, психологии и управлении.
В экологии понятие мониторинг определяется как непрерывное слежение за состоянием окружающей среды с целью предупреждения нежелательных отклонений по важнейшим параметрам9. В медицине мониторинг используют для выявления и предупреждения критических ситуаций, опасных для здоровья человека. По определению А.А. Орлова, психологический мониторинг выявляет тенденции и закономерности психологического развития определен-
7 См.: Кларк С. Бедность в России // ЭКО. 1998. № 10-12.
8 Даты (этапы) проведения: 1983 — первоначальный этап, 1987-1988 — второй, 1991-1993 — третий, 1996-1997— четвертый.
9 См.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник, М., Мысль, 1990.
ных групп людей и отдельного человека. Его предметом могут быть психологическая готовность детей к школьному обучению, динамика профессионального и личностного самоопределения, динамика изменений у определенной возрастной или профессиональной группы в функционировании и развитии психических процессов или образований и др.
В экологии и биологии используется мониторинг воздуха, воды, лесов, уровня моря, воздуха, климатической системы, температуры, окружающей среды, сейсмологический мониторинг, мониторинг токсических газов, шума, излучения, экологический, почвенно-химический, переселения птичьего населения, здоровья животных. В медицине — санитарно-гигиенический, медицинский, больных раком, внутриутробного развития зародыша, температуры, аритмии, сердечной деятельности, кровяного давления во время анестезии, глюкозы в крови; в экономике — сельскохозяйственной продукции, цен, налогов, оборудования, доходов, рынка труда, рынка продуктов питания, строительных товаров, цен на ГКО; в образовании — знаний учащихся, образовательных систем и др.
По мнению А.В. Толстых, социологический мониторинг — это системно организованная совокупность регулярно повторяющихся исследований, цель которых состоит в научно-информационной помощи заинтересованным учреждениям в реализации социальных программ.
И.В. Бестужев-Лада считает мониторинг средством обеспечения эффективного функционирования системы прогнозирования. В идеале, как отмечает Бестужев-Лада, прогноз должен быть непрерывным. Самым простым, дешевым и эффективным способом решения такой задачи выступает периодический опрос экспертов, с помощью которого учитывается изменяющаяся ситуация. При периодическом опросе одной и той же группы экспертов проводится панельное исследование. Прогноз, основанный на систематическом, специально организованном опросе экспертов, предполагает взвешивание возможных последствий управленческих решений с помощью условных предсказаний поискового и нормативного характера. Основные этапы построения прогноза: исходные показатели, прогнозный фон, поисковая разработка и построение «дерева» перспективных проблем, подлежащих решению средствами управления, нормативная разработка на основе «дерева целей», по заранее заданным критериям и построение «дерева оптимальных решений».
Мониторинг следует проводить при как минимум двух следующих условиях: (1) отслеживаемое явление или процесс изменяется во времени (застывшие объекты лучше изучать другими приемами), (2) явление приобрело социальное (массовое) либо угрожающее значение (иначе на него не выделят денег). Объекты мониторинга динамичны и подвержены влиянию внешних воздействий, которые могут вызвать нежелательные изменения в функционировании объекта. Поскольку изучаемое событие динамичное и угрожающее, то на основе двух или нескольких текущих замеров специалисты всегда или почти всегда стараются построить сценарий его развития в ближайшем или отдаленном будущем. Вот почему в сфере мониторинга часто используется методология прогнозирования. Но мониторинг хорош и в плане изучения прошлого, поскольку любое событие когда-то заканчивается, а своевременное отслеживание его динамики позволяет: а) сравнивать между собой несколько разных точек, б) прослеживать тенденцию или закономерность изменения,
в) применять сложные аналитические и графические средства для изображе ния этого явления во времени. Так, наблюдая образовательную систему реги она в течение ряда лет, можно получить показатель потенциальной текучесп кадров (количество педагогов, которые могут уйти из сферы образования) Сравнивая устойчивую негативную тенденцию с неким эталоном, скажем критическим барьером, можно выявить степень ее опасности для общества ши конкретного социального института. Можно сравнивать кривую изменени; прибыли данной фирмы и фирм-конкурентов и получить великолепную оцен ку состояния дел.
|
| Рис. 31. Обследование типичных сепениС в разных районах страны (дореволюционное время) |
Уже в дореволюционное время в среде земских статистиков родилась идея ежегодного обследования типичных селений в разных районах страны для того, чтобы получить картину подлинной динамики социального развития деревни (своего рода «мониторинг деревни»), чтобы наблюдать и фиксировать происходящие перемены с возможной непосредственностью и точностью. Инициатива постановки в печати этой задачи принадлежала А.И. Хрящевой10. В дальнейшем динамические переписи про-водились под руководством B.C. Немчинова, в обязанности которого входила перестройка методики переписей крестьянских хозяйств с учетом марксистских принципов для того, чтобы с возможной точностью выяснить классовую структуру деревни: группировка крестьянских хозяйств по натуральным признакам (размер посева, поголовье
рабочего скота и т.п.) была заменена группировкой по стоимости средств производства.
Попытка создать мониторинговую систему сбора и анализа информации о состоянии социально-трудовой сферы в масштабах страны была предпринята Министерством труда РФ еще в 1992 г. Специальным Указом Президента России новшеству был придан статус важного государственного мероприятия, и оно начало осуществляться в ряде субъектов федерации". Но затем из-за отсутствия финансирования работа была прекращена.
Мониторинг ВЦИОМ.В задачу мониторинговой программы ВЦИОМ входит наблюдение экономических, социальных и политических настроений и работа с различными индексами. Мониторинг осуществляется по ряду проектов, состоящих из небольших подрубрик. Как правило, по каждому проекту производится два-три (или более) замера в год, что позволяет отсле-
См.: Хрящева А.И. К вопросу исследования динамики крестьянского хозяйства // Статистический вестник. 1915. Кн. IV; Она же. О приемах исследования динамики крестьянских хозяйств // Агротехнический журнал. Харьков, 1915; и др.
Антосенков Е.Г. Мониторинг социально-трудовой сферы РФ (1992—1994) // Социологические исследования. 1995. № 9. С. 50-65.
дить динамику всех показателей. Основная часть вопросов каждого проекта повторяется из волны в волну (под волной в данном случае понимается очередное применение мониторинга). В исследовании опрашивается 2100 человек в возрасте 16 лет и старше по репрезентативной всероссийской выборке и 300 человек по дополнительной репрезентативной московской выборке. Результаты исследований публикуются на страницах журнала ВЦИОМ «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены».
Проект «Мониторинг экономических и социальных перемен» ВЦИОМ, запущенный в 1993 г. Т.И. Заславской, почти за десятилетний период охватил следующие темы (табл. 3).
Мониторинговая программа является также важнейшим средством проверки методологической надежности инструментов исследования. Близость результатов многомесячных и многолетних замеров по определенному показателю дает принципиальную возможность считать такие результаты достоверными.
Самарский мониторинг.Начиная с 1995 г. в Самарской области по инициативе областной администрации осуществляется информационно-исследовательский проект, обеспечивающий регулярный сбор и анализ данных о состоянии социально-трудовой сферы промышленных (а с 1997 г. и сельскохозяйственных) предприятий в режиме мониторинга. Реализация проекта поручена Областному комитету государственной статистики, Главному управлению труда Администрации области и НИИсоциальных технологий Самарского государственного университета.
Предметной сферой самарского мониторинга выступает «социально-трудовая сфера», куда, по мнению его разработчика Б.Г. Тукумцева12, входят динамика численности работающих и их возрастная структура, состояние здоровья (по субъективным оценкам) и уровень заболеваемости, оценка изменения профессионально-квалификационного уровня персонала, организация его подготовки и повышения квалификации, состояние потенциальной текучести и мотивации потенциала, использование трудового потенциала на предприятиях (объем административных отпусков, использование рабочего времени, уровня квалификации), оценка социальной напряженности на предприятиях и возможности возникновения открытых трудовых конфликтов, состояние переговорного процесса между сторонами социально-трудовых отношений, позиции сторон, уровень солидарности работников наемного труда, роль профсоюзных организаций, отношение работников к деятельности работодателя, дифференциация работающих по уровню оплаты труда, ее соотношения с величиной прожиточного минимума, объемы вторичной занятости и доля семей работников, живущих за гранью бедности, реальные объемы задержек выплаты заработной платы, отношение работников к уровню оплаты труда, оценка условий труда, социальное самочувствие работников предприятий (удовлетворенность работой, жизнью, уверенность в завтрашнем дне, уровень потенциальной текучести), участие работников в собственности (доля работников, имеющих акции предприятия, их отношение к своему участию во владении предприятием, оценка соблюдения прав мелких акционеров и степени влияния владения акциями на производственное поведение акционеров и их отношение к предприятию).
Тукумцев Б.Г. Самарский мониторинг социально-трудовой сферы // Социологические исследования. 2001. № 7. С. 41-50.
Таблица Z Темы исследования «Мониторинг» ВЦИОМ в 1995-2000 гг.'3
| Название темы | Количество волн «Мониторинга», в которых эксплуатировалась тема | |||||
| 1999 2000 | ||||||
| ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ | ||||||
| Мнения, оценки, общественные настроения | ||||||
| Отношение к реформам | - | - | - | - | ||
| Политическое участие, политические установки,электоральное поведение | " | - | ||||
| Выборы в местные органы власти | - | - | - | - | - | |
| ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ | ||||||
| Демографическое поведение, проблемы воспроизводства населения | ||||||
| Социально-демографические характеристики населения (в том числе положение в сфере труда) | ||||||
| Проблемы молодежи | - | - | - | - | ||
| Межнациональные отношения | - | - | - | - | ||
| Конфессиональная принадлежность, религиозное поведение, отношение к религии | " | |||||
| Образование родителей | - | - | - | - | - | |
| Вторичное образование | - | - | - | - | ||
| Имя как социальная характеристика | - | - | - | - | - | |
| УРОВЕНЬ ЖИЗНИ | ||||||
| Уровень и качество жизни | - | - | - | |||
| Отношение к льготам каквиду социальной защиты | - | - | - | - | - | |
| Приватизация | - | - | - | - | - | |
| Виды ИТД, бизнеса какосновного занятия | - | - | - | - | ||
| Формирование среднего класса | - | - | - | - | - | |
| ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ | ||||||
| Материальное положение | - | - | - | |||
| Потребительское поведение | - | - | - | - | - | |
| Отношение к рекламе | - | - | - | - | - | |
| Сберегательное поведение | - | |||||
| ПРОИЗВОДСТВО/ЗАНЯТОСТЬ | ||||||
| Производственная обстановка | - | - | ||||
| Трудовая мотивация | - | - | - | |||
| Трудовая и профессиональная мобильность | - | - | ||||
| Оценка условий труда | - | - | - | - | - | |
| Оплата труда,доходы | - | |||||
| Производственные конфликты | - | - | - | |||
| Дополнительная занятость | - | |||||
| Общественное мнение о проблемах безработицы | - | |||||
| Положение безработных, неполная занятость | - | |||||
| Женский труд | - | - | - | - | - |
Информация с веб-сайта: http://www.wciom.ru/
Объектами мониторинга стали предприятия шести отраслей промышленности и трех сельских районов области (50 промышленных и 18 сельскохозяйственных предприятий). По заданию администрации области в рамках мониторинга более подробно отслеживаются интересующие ее отрасли или территории. Так, в 1999 г. были обследованы практически все предприятия легкой промышленности, в 2000 г. — предприятия машиностроения, в 2001 г. — малые предприятия промышленности в трех городах области. С помощью экспертов в каждой отрасли было отобрано несколько наиболее характерных предприятий (имеющих разный уровень оснащенности, экономической успешности, различающихся по численности работающих и по территориальному расположению). Из их числа на каждом этапе и осуществлялся отбор объектов, на которых проводится выборочный опрос работающих.
Статистическая информация по программе мониторинга собирается на базовых предприятиях и в области в целом. Используются также данные, полученные по программе обследования семейных бюджетов жителей области. Сбор данных, их анализ и подготовка информационных документов в сфере промышленности осуществляется ежеквартально. Для сельского хозяйства принят полугодовой интервал.
Повторные социологические исследования (опросы в виде формализованных интервью) применялись также для сбора субъективной информации (оценки, мнения, мотивация). Выборка двухступенчатая, квотно-целевая. Ее объем: по промышленным предприятиям — 600—650 человек; по предприятиям села — 400—450 человек. Наряду с этим проводятся свободные (неформализованные) интервью с руководителями предприятий, специалистами, руководителями муниципальных органов власти14.
Мониторинг выявил как позитивные, так и негативные тенденции. Обнаружены признаки некоторой стабилизации количественных характеристик состояния трудового потенциала, но его качественные характеристики из года в год ухудшаются: ухудшились возрастные характеристики (старение состава работников), квалификация работников (в начале 1990-х гг., она соответствовала требованиям производства, а в начале 2000-х гг. стала отставать от них). Особенно критическая позиция сформировалась в последние два года, когда промышленность получила шанс реально увеличить объемы производства. Ничего подобного в предыдущие годы исследования не фиксировали.