И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§ 1. Понятие и виды преступлений
против общественной безопасности и общественного порядка
Родовым объектом преступлений, предусмотренных разделом IX УК, являются общественная безопасность и общественный порядок.
Видовыми следует признавать следующие объекты:
- общественная безопасность (гл. 24 УК);
- здоровье населения и общественная нравственность (гл. 25 УК);
- экология (гл. 26 УК);
- безопасность движения и эксплуатации транспорта (гл. 27 УК);
- сфера компьютерной информации (гл. 28 УК).
Преступления против общественной безопасности - это предусмотренные нормами гл. 24 УК (ст. ст. 205 - 227) виновно совершенные общественно опасные деяния, направленные против общественной безопасности.
Под безопасностью понимается "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз" (ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <1>).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.
Непосредственным объектом преступлений, предусмотренных гл. 24 УК, могут быть отдельные сферы общественной безопасности, по которым выделяют следующие их группы:
преступления против общественной безопасности:
- террористический акт - ст. 205;
- содействие террористической деятельности - ст. 205.1;
- публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма - ст. 205.2;
- захват заложника - ст. 206;
- заведомо ложное сообщение об акте терроризма - ст. 207;
- организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем - ст. 208;
- бандитизм - ст. 209;
- организация преступного сообщества (преступной организации) - ст. 210;
- угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава - ст. 211;
- массовые беспорядки - ст. 212;
- пиратство - ст. 227;
преступления против общественного порядка:
- хулиганство - ст. 213;
- вандализм - ст. 214;
преступления, заключающиеся в нарушении правил безопасности при производстве различного рода работ:
- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики - ст. 215;
- прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения - ст. 215.1;
- приведение в негодность объектов жизнеобеспечения - ст. 215.2;
- приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов - ст. 215.3;
- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ - ст. 216;
- нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах - ст. 217;
- нарушение правил пожарной безопасности - ст. 219;
преступления, заключающиеся в нарушении правил обращения с общеопасными предметами:
- нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий - ст. 218;
- незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами - ст. 220;
- хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ - ст. 221;
- незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - ст. 222;
- незаконное изготовление оружия - ст. 223;
- небрежное хранение огнестрельного оружия - ст. 224;
- ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - ст. 225;
- хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - ст. 226.
§ 2. Преступления против общественной безопасности
1. Террористический акт (ст. 205 УК). Главный непосредственный объект террористического акта совпадает с видовым объектом - общественная безопасность. Дополнительными непосредственными объектами могут быть жизнь и здоровье людей, собственность, окружающая среда, государственная власть и т.д. Предмет не является обязательным признаком терроризма, однако если деяния виновного сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии, то ответственность наступает по ч. 3 ст. 205.
Объективную сторону преступления образуют следующие действия:
1) совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий;
2) угроза совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
Взрыв - это сопровождающееся сильным звуком воспламенение вследствие мгновенного химического разложения веществ и образования сильно нагретых газов. Средствами совершения взрыва могут быть взрывчатые вещества и взрывные устройства. Для их определения должна быть проведена экспертиза.
При поджоге имеет место преднамеренный вызов пожара, то есть неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
Иными действиями, о которых говорится в ст. 205, могут быть затопление, обвал, заражение питьевой воды и т.д.
Имущественный ущерб может быть определен как значительный с учетом стоимости уничтоженного или поврежденного имущества, значимости этого имущества для потерпевшего, например, в зависимости от рода его деятельности, материального положения или финансово-экономического состояния юридического лица - собственника имущества и т.д. Если потерпевшим является физическое лицо, то при оценке причиненного ущерба, по нашему мнению, можно исходить также из примечания 2 к ст. 158 УК.
Взрыв, поджог и иные действия при терроризме должны иметь одно общее свойство - создавать опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий. Если указанные действия не создают опасности для жизни людей, собственности, иных объектов охраны от преступления, предусмотренного ст. 205, ответственность по этой статье исключается.
Органы власти - это органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно Конституции РФ (ст. 11), государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, объектом воздействия террористов, согласно ст. 205, они не могут быть признаны.
Угрозу можно определить как запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло, в рассматриваемом случае - совершить действия, создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных тяжких последствий. Способы ее передачи (устно или письменно) юридического значения не имеют.
Состав преступления - формальный (состав опасности).
Субъективная сторона террористического акта характеризуется прямым умыслом и специальной целью воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 14 лет.
Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 205) являются совершение действий, предусмотренных ч. 1 ст. 205:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) повлекших по неосторожности смерть человека;
в) повлекших причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.
Деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, характеризуются сочетанием двух различных форм вины, то есть умысла (по отношению к деяниям) и неосторожности (по отношению к их последствию). В целом, согласно ст. 27 УК, такое преступление признается совершенным умышленно.
Признаками особо квалифицированного состава (ч. 3 ст. 205) являются совершение действий, предусмотренных ч. 1 или ч. 2 ст. 205:
а) сопряженных с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;
б) повлекших умышленное причинение смерти человеку.
Согласно Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <1>, объектами использования атомной энергии признаются:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства;
сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами;
сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях;
другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;
тепловыделяющая сборка ядерного реактора - машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции;
облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора - облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо.
Ядерные материалы, радиоактивные вещества и источники радиоактивного излучения являются средством (орудием) совершения терроризма, предусмотренного ч. 3 ст. 205.
Согласно вышеуказанному Закону:
ядерные материалы - это материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
радиоактивные вещества - это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;
радиационные источники - это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.
Согласно примечанию к ст. 205, лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если:
- оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта,
- в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.
Для освобождения требуется одновременное наличие обоих условий. Поэтому, если лицо способствовало предотвращению осуществления террористического акта, но в его действиях обнаружены признаки иного состава преступления, оно будет освобождено от ответственности именно за терроризм, однако привлечено к ответственности за иное преступление (например, за хищение оружия).
Упомянутые в примечании к ст. 205 органы власти - это прежде всего органы исполнительной власти, осуществляющие борьбу с терроризмом, а также участвующие в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности.
2. Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК). Объективную сторону преступления образуют следующие деяния:
1) склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК;
2) вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений;
3) финансирование терроризма.
Склонить к совершению преступления - значит убедить лицо в необходимости принятия решения о таком участии.
Вербовка подразумевает совершение действий по привлечению конкретного лица к совершению преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК.
Вовлекать в совершение преступления - значит побудить, привлекать лицо к участию в нем в любом качестве: соисполнителя, пособника, укрывателя и т.д. Вовлечение в совершение преступления предполагает активные действия, связанные с психическим или физическим воздействием на вовлекаемое лицо. Практика показывает, что вовлечение лица в преступление может проявляться, например, в форме предложения (совершить преступление). Способами вовлечения в совершение преступления, как свидетельствует, в частности, диспозиция ч. 1 ст. 150 УК, могут быть обман, обещание, угроза, насилие.
Вооружение лица в целях совершения преступлений террористического характера означает снабжение, оснащение оружием для его использования при совершении любого из преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК.
Согласно примечанию 1 к ст. 205.1, под финансированием терроризма понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.
Преступление, предусмотренное ст. 205.1, имеет формальный состав.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательной является при вооружении и подготовке лица цель - совершение любого из преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК.
Субъект основного состава - общий.
Субъект квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.1, - специальный: лицо, использовавшее для его совершения свое служебное положение.
Лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 205.1, подлежит освобождению от уголовной ответственности, если:
- своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало;
- в его действиях не содержится иного состава преступления.
3. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК). Объективную сторону преступления образует любое из нижеперечисленных деяний:
1) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности;
2) публичное оправдание терроризма.
Понятия террористической деятельности и терроризма даются в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
Террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Согласно примечанию к ст. 205.2, под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.
Состав преступления - формальный.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект - общий.
Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, образуют квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 205.2).
4. Захват заложника (ст. 206 УК). Объективная сторона преступления включает:
1) захват лица в качестве заложника;
2) удержание лица в качестве заложника.
Состав - формальный.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения как условия освобождения заложника.
Субъект - вменяемое лицо, достигшее 14 лет.
Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 206) образуют захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;
в) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;
г) в отношении заведомо несовершеннолетнего;
д) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;
е) в отношении двух или более лиц;
ж) из корыстных побуждений или по найму.
Признаками особо квалифицированного состава (ч. 3 ст. 206) являются:
а) совершение преступления организованной группой;
б) наступление по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий.
Деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 206, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку, образуют еще один особо квалифицированный состав (ч. 4 ст. 206).
Условиями освобождения виновного от уголовной ответственности, согласно примечанию к ст. 206, являются:
- освобождение (добровольно или по требованию властей) заложника;
- отсутствие в его действиях иного состава преступления.