И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА. § 1. Понятие и виды преступлений против основ
§ 1. Понятие и виды преступлений против основ
конституционного строя и безопасности государства
Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства - это предусмотренные нормами гл. 29 УК (ст. ст. 275 - 284) общественно опасные деяния, совершенные с умыслом или по неосторожности, направленные против основ конституционного строя и безопасности государства.
Родовой объект преступлений, предусмотренных разделом X УК, - государственная власть.
Видовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 29 УК, являются основы конституционного строя и безопасности государства. В зависимости от непосредственного объекта их можно классифицировать на следующие виды:
преступления против основ безопасности государства:
- государственная измена - ст. 275;
- шпионаж - ст. 276;
- насильственный захват власти или насильственное удержание власти - ст. 278;
- вооруженный мятеж - ст. 279;
- диверсия - ст. 281;
- разглашение государственной тайны - ст. 283;
- утрата документов, содержащих государственную тайну, - ст. 284;
преступления против основ конституционного строя:
- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля - ст. 277;
- публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности - ст. 280;
- возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства - ст. 282;
- организация экстремистского сообщества - ст. 282.1;
- организация деятельности экстремистской организации - ст. 282.2.
§ 2. Преступления против основ безопасности государства
1. Государственная измена (ст. 275 УК). С объективной стороны преступление включает следующие деяния:
1) шпионаж;
2) выдача государственной тайны;
3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект - вменяемое, достигшее 16 лет лицо, являющееся гражданином РФ.
Согласно примечанию к ст. 275, лицо освобождается от уголовной ответственности за государственную измену, если:
- оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и
- в его действиях не содержится иного состава преступления.
2. Шпионаж (ст. 276 УК). Предметом преступления являются:
- сведения, составляющие государственную тайну;
- иные сведения, которые могут быть использованы в ущерб внешней безопасности РФ.
Адресатом сведений, составляющих государственную тайну, выступают:
- иностранное государство;
- иностранная организация (негосударственная);
- представители иностранного государства или иностранной организации.
Адресат иных сведений - иностранная разведка.
Объективная сторона шпионажа включает следующие деяния:
1) передача, а также собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну;
2) передача или собирание иных сведений.
Преступление имеет формальный состав.
С субъективной стороны шпионаж характеризуется прямым умыслом. Собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется с целью их передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям.
Субъект - специальный: иностранный гражданин или лицо без гражданства.
Согласно примечанию к ст. 275, лицо освобождается от уголовной ответственности за шпионаж, если:
- оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ;
- в его действиях не содержится иного состава преступления.
3. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК). Объективную сторону преступления образуют действия, направленные на:
1) насильственный захват власти в нарушение Конституции РФ;
2) насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ;
3) насильственное изменение конституционного строя РФ.
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект - общий.
Как отметил Верховный Суд РФ по делу И. и других, если в нарушение Конституции РФ создана преступная организация для совершения действий, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а равно на насильственное изменение конституционного строя РФ, то действия ее участников следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 210 и 278 УК <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2003 г. N 19/1кп003-24сп // СПС "КонсультантПлюс".
Согласно примечанию к ст. 275, лицо освобождается от уголовной ответственности, если:
- оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ;
- в его действиях не содержится иного состава преступления.
4. Вооруженный мятеж (ст. 279 УК). Объективная сторона преступления включает следующие деяния:
1) организация вооруженного мятежа;
2) активное участие в вооруженном мятеже.
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и целями:
- свержения конституционного строя РФ;
- насильственного изменения конституционного строя РФ;
- нарушения территориальной целостности РФ.
Субъект - общий.
5. Диверсия (ст. 281 УК). Предметом преступления выступают:
- предприятия;
- сооружения;
- пути и средства сообщения;
- средства связи;
- объекты жизнеобеспечения населения.
Объективная сторона диверсии, предусмотренной ч. 1 ст. 281, заключается в совершении:
1) взрыва;
2) поджога;
3) иных действий.
Преступление имеет формальный состав (состав опасности). Достаточно, чтобы действия виновного были направлены на разрушение или повреждение предмета преступления. Фактическое его разрушение или уничтожение лежит за рамками состава диверсии.
Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом. Обязательной является цель - подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ.
Субъект - общий.
Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 281) имеет формально-материальный состав и предусматривает ответственность за диверсию:
а) совершенную организованной группой;
б) повлекшую причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.
Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 281) содержит материальный состав. Оно окончено с момента причинения смерти человеку. Субъективная сторона данного преступления характеризуется умыслом в отношении наступившего последствия.
6. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК). Предмет преступления - сведения, составляющие государственную тайну.
Объективную сторону образует разглашение указанных сведений, если они стали достоянием других лиц. Ответственность по ст. 283 наступает при условии, что в действиях виновного нет признаков государственной измены (ст. 275 УК).
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона - умысел или неосторожность.
Субъект - специальный. Им может быть лицо, которому государственная тайна:
- была доверена;
- стала известна по службе или работе.
Наступление тяжких последствий является признаком квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 283). Состав - материальный. Субъективная сторона - неосторожность.
7. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Предметом преступления признаются:
- документы, содержащие государственную тайну;
- предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.
Объективную сторону преступления образует нарушение правил обращения с указанными документами и предметами, если это повлекло их утрату и наступление тяжких последствий.
Состав преступления - материальный.
Субъективная сторона - неосторожность.
Субъект - специальный: лицо, имеющее доступ к государственной тайне.
§ 3. Преступления против основ конституционного
строя государства
1. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Дополнительным непосредственным объектом является жизнь. Потерпевшими могут быть:
- государственный деятель;
- общественный деятель.
Их объединяет то обстоятельство, что они ведут государственную или иную политическую деятельность.
С учетом этимологического содержания слова "деятель" государственным деятелем можно считать лицо, проявившее себя в какой-либо области деятельности органов государственной власти (органов законодательной, исполнительной и судебной власти) как на федеральном, общероссийском уровне, так и на уровне отдельного субъекта РФ.
Соответственно, под "общественным деятелем" следует понимать лицо, проявившее себя в какой-либо области политической деятельности. К ним могут быть отнесены учредители, руководители, а также активные, видные члены официально зарегистрированных, действующих в соответствии с законодательством общественных организаций как федерального, так и местного (регионального) значения.
Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении п. "б" ч. 2 ст. 105 УК и ст. 277. В первой из названных норм потерпевшим является, в частности, лицо, осуществляющее служебную деятельность, а во второй - государственный деятель; по ст. 105 УК потерпевшим может быть признано также лицо, выполняющее общественный долг, а по ст. 277 - общественный деятель. Очевидно, любой государственный деятель осуществляет служебную деятельность, однако не каждое лицо, осуществляющее служебную деятельность, может считаться государственным деятелем. Точно так же не любое лицо, выполняющее общественный долг, может быть признано общественным деятелем, тогда как любой общественный деятель выполняет свой общественный долг.
Посягательство на жизнь членов семьи и близких государственного или общественного деятеля не подпадает под действие ст. 277 и квалифицируется по соответствующим статьям гл. 16 УК.
Объективная сторона преступления состоит в посягательстве на жизнь, подразумевающем:
1) убийство;
2) покушение на убийство.
Преступление окончено с момента посягательства безотносительно к наступившим последствиям, то есть имеет формальный (усеченный) состав.
Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом (при покушении на убийство - прямым умыслом). Обязательными являются также цель (прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего) или мотив (месть за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего).
Субъект - общий. Если преступление совершено лицом в возрасте от 14 до 16 лет, оно привлекается к ответственности за убийство (ст. 105 УК).
2. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК). Непосредственным объектом публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности должны быть признаны основы конституционного строя государства, закрепленные гл. 1 Конституции РФ.
Предметом рассматриваемого преступления могут быть экстремистские материалы, под которыми Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <1> понимает:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
1) предназначенные для обнародования документы либо информацию на иных носителях:
а) призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо
б) обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии;
2) публикации:
а) обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо
б) оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Объективная сторона преступления заключается в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности.
Согласно ст. 1 вышеназванного Закона экстремистская деятельность (экстремизм) означает:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Призывы следует понимать как обращения, преследующие цель побуждения людей к осуществлению экстремистской деятельности. Согласно закону, наказуемы только публичные призывы, то есть призывы, сделанные открыто, в присутствии публики.
Преступление, предусмотренное ст. 280, имеет формальный состав. Оно считается оконченным с начала призывов безотносительно к тому, осуществил ли под их влиянием кто-либо экстремистскую деятельность. Фактически, учитывая повышенную общественную опасность данного преступления, законодатель перенес момент его окончания на стадию приготовления.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект преступления - общий.
Публичные призывы с использованием средств массовой информации образуют квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280).
Под средством массовой информации, согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <1>, понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации, а под массовой информацией - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.
3. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК). Потерпевшего (потерпевших) закон выделяет по следующим признакам:
- пол;
- раса;
- национальность;
- язык;
- происхождение;
- отношение к религии;
- принадлежность к какой-либо социальной группе.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282, заключается в совершении действий, направленных на:
1) возбуждение ненависти либо вражды;
2) унижение достоинства человека либо группы лиц.
Дополнительными объектами могут быть:
- честь и достоинство (ч. 1 ст. 282);
- здоровье (п. "а" ч. 2 ст. 282);
- государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, интересы службы в коммерческих и иных организациях (п. "б" ч. 2).
Для наступления ответственности по ст. 282 требуется дополнительное условие, а именно чтобы предусмотренные ею действия были совершены:
1) публично или
2) с использованием средств массовой информации.
Указанные действия совершаются по одному (или нескольким) из вышеперечисленных признаков потерпевшего (потерпевших).
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект - общий.
Субъектом квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 282) является лицо, использовавшее при его совершении свое служебное положение. Кроме того, признаками данного состава преступления являются применение насилия или угроза его применения, а также совершение преступления организованной группой.
4. Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК). Основным непосредственным объектом организации экстремистского сообщества являются основы конституционного строя государства. К положениям, составляющим данные основы, относится, в частности, норма о запрете создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
Дополнительным непосредственным объектом могут быть общественные отношения (интересы), охраняемые от конкретных преступлений экстремистской направленности (ч. ч. 1 и 2 ст. 282.1), государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, интересы службы в коммерческих и иных организациях (ч. 3 ст. 282.1).
Объективная сторона основного состава преступления, предусмотренного ч. 1, характеризуется следующими действиями:
1) создание экстремистского сообщества;
2) руководство экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями;
3) создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.
Экстремистское сообщество - это организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.
Под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК и п. "е" ч. 1 ст. 63 УК (примечание 2 к ст. 282.1).
Состав преступления, предусмотренного ст. 282.1, является формальным. С учетом степени опасности преступления момент его окончания перенесен на более раннюю стадию - стадию приготовления.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества осуществляется в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.
Субъект - вменяемое лицо, достигшее 16 лет:
- создатель экстремистского сообщества;
- руководитель экстремистского сообщества;
- руководитель части экстремистского сообщества или входящих в экстремистское сообщество структурных подразделений;
- создатель объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений единого экстремистского сообщества.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.1, выражается в участии в экстремистском сообществе. Вид состава - формальный.
Субъект - общий: участник (член) экстремистского сообщества. Если участие в экстремистском сообществе прекращено добровольно и в действиях виновного нет иного состава преступления, оно освобождается от уголовной ответственности (примечание к ст. 282.1).
Субъект квалифицированного состава преступления (ч. 3 ст. 282.1) - специальный: лицо, использовавшее при совершении деяний, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 282.1, свое служебное положение. Им может быть как должностное лицо (в том числе представитель власти), так и иное лицо (государственный служащий, служащий органов местного самоуправления, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации).
Использование служебного положения может иметь место в процессе:
- создания экстремистского сообщества, руководства таким сообществом, его частью или входящими в него структурными подразделениями или создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества;
- участия в экстремистском сообществе.
Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления (примечание 1 к ст. 282.1).
5. Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.2, заключается в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (экстремистской организации).
Вид состава - формальный.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъект - общий: лицо, организовавшее деятельность организации, подлежащей решением суда ликвидации или запрету в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Участие в деятельности организации, запрещенной или ликвидированной решением суда в связи с осуществлением экстремистской деятельности, является признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.2.
Вид состава преступления - формальный.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект преступления - общий: лицо, участвующее в деятельности запрещенной или ликвидированной судом организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности указанной организации, освобождается от уголовной ответственности, если его действия не содержат иного состава преступления (примечание к ст. 282.2).
Глава 25. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,