В. Трудовые (профсоюзные) лобби
Профсоюз, возможно, является наиболее важным типом организации влиятельных групп и, соответственно, заслуженно занимает первое место в любой дискуссии по поводу большой лоббистской организации. Хотя противники профсоюзов явно преувеличивают, заявляя, что кандидаты от демократических партий в промышленных штатах - это всего лишь марионетки в руках лидеров профсоюзов, вполне понятно, что демократы в таких районах дружески расположены к профсоюзам, а республиканцы обычно трактуют профсоюзы как основной источник "вражеской силы". Членство в АФТ/КПП в несколько раз выше, чем в любой другой лоббистской организации. Более того, профессиональные союзы разработали впечатляющую организационную схему, адекватную такому большому количеству их участников: в США существует около 60-70 тысяч местных профсоюзных комитетов[220]. Лидеры профсоюзов заявляли, что могут повлиять на 25 миллионов голосующих[221]. Их чисто политические расходы измеряются в миллионах долларов[222]. На выборах в 1958 г. некоторые кандидаты прошли в конгресс за счет большого числа голосов рабочих, полученных в индустриальных штатах, обещанием бороться за "право на труд", содержащееся в их предвыборных программах. Демократическая партии штата Мичиган вышла из кризиса благодаря росту профсоюзной организации штата[223]. Около 200 деятелей профсоюза стали делегатами или альтернатииными делегатами на Демократический национальный конвент 1952 г.[224] Позднее Самнер Слихтер утверждал, что "американская экономика - это лейбористская экономика или, по крайней мере, быстро становится таковой." Этим он хотел сказать, что "рабочая сила - наиболее влиятельная группа в обществе, а экономика работает в интересах этой группы в большей степени, чем в интересах любой другой"[225]. Возможно профессор Слихтер и ошибался,, но только потому, что появились деловые, профессиональные и сельскохозяйственные организации для противостояния тому, что они называли "избыточные требования труда".
Вряд ли можно подвергать сомнению тот факт, что профсоюзы - это значительная политическая сила; точно так же вряд ли нужно ставить под вопрос утверждение, что политическая власть является побочным продуктом чисто промышленной деятельности, которую профсоюзы считают своей основной функцией. Как отмечалось в третьей главе, профсоюзы начали процветать и приобретать стабильность и власть только тогда, когда они начали сосредотачивать свое внимание на процессе заключения трудовых договоров с работодателями и отошли от политической ориентации ранних американских профсоюзов, когда они стали иметь дело с работодателями, которые были единственной силой, способной заставить рабочих вступить в профсоюз. Более того, трудно представить, каким образом профсоюзы смогли бы добиться и сохранить закрытые предприятия в такой демократической стране как США, если бы они являлись чисто политическими организациями. Профсоюзы стали играть важную роль в политической борьбе лишь через некоторое время после того, как они перестали считать политическую власть своей основной целью. Отнюдь не столь существенное, как думают, воздействие оказал Акт Вагнера, который облегчил процесс организации союза с принудительным членством и привел к наибольшему за всю историю членству в профсоюзах, хотя он и был введен в действие до того как профсоюзы начали играть важную роль в политической жизни страны. Опыт Великобритании также показывает, что демократическое общество часто с готовностью принимает принудительный характер членства в организациях, вовлеченных в заключение трудовых договоров, но не желает мириться с автоматическим (в любой степени) членством в политической организации. Хотя, что было разъяснено в третьей главе, в Британии долгое время считалось естественным, что член профсоюза не может работать вместе с рабочими, не являющимися его членами, и шла жесточайшая полемика по поводу того, должны или нет члены профсоюза автоматически становиться членом Лейбористской партии. (Между прочим членство большинства рабочих в этой партии являются "побочным продуктом" деятельности профсоюзов; все рабочие, за исключением небольшого меньшинства, входят в лейбористскую партию через профсоюзы)[226]. Если справедливо утверждение, что демократическая нация не согласится с принудительным членством в чисто политической организации, а принуждение является существенным фактором для поддержания стабильного рабочего движения любого масштаба, тог да политическую власть союзов можно считать побочным продуктом их неполитической деятельности.