Права и обязанности альтернативного служащего
Правовой статус лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, – это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного его поведения, а также основания и порядок привлечения его к ответственности за несоблюдение возложенных обязанностей.
Статус гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, определен статьей 18 Закона от 25.07.02 года. Статус включает в себя совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных нормативно – правовыми актами Российской Федерации, в том числе и Трудовым кодексом РФ.
Согласно статье 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на:
заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами1).
Работник обязан:
добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
соблюдать трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда;
соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества)1).
Вместе с тем в отличие от общих прав и обязанностей работников, закрепленных в статье 21 Трудового кодекса РФ, статус лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, включает ряд дополнительных трудовых обязанностей. В соответствии со статьей 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные настоящим федеральным законом, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций.
Находясь на альтернативной гражданской службе, граждане в соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации одновременно исполняют свою конституционную обязанность по прохождению этой службы и тем самым реализуют свое право на замену военной службы по призыву.
Во время альтернативной гражданской службы указанная конституционная обязанность является приоритетной для проходящих ее граждан и предполагает неукоснительное выполнение ими других взаимосвязанных с ней обязанностей, урегулированных комментируемым Законом, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.
Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:
1) отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором.
Отказ работника от исполнения трудовых обязанностей без уважительных причин влечет применение мер дисциплинарной ответственности. Такой отказ может быть выражен в письменной форме – в виде заявления об увольнении по инициативе работника, что также является недопустимым для граждан в период прохождения альтернативной гражданской службы;
2) занимать руководящие должности.
Исходя из норм административного законодательства (ст. 2.4 КоАП РФ) под руководящими должностями следует понимать должности работников, выполняющих организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в организациях1);
3) участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций.
Забастовки являются крайней мерой разрешения коллективного трудового спора и нежелательным следствием конфликта сторон как для работников, так и для работодателя. Запрет на участие в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций производен от принципа добровольности их поступления на эту службу. Следует при этом учесть, что Закон никаким образом не ограничивает участие этих граждан в предшествующих забастовке процедурах по урегулированию возникшего коллективного трудового спора. Он допускает изъятие в их правах лишь на последнем этапе указанного спора.
Предусматривается запрещение участвовать в любых формах приостановления деятельности организаций, а не только в забастовках. Кроме того, не допускаются действия, результатом которых является приостановление деятельности именно организации, но не трудовой деятельности конкретно определенного работника. При этом Законом не ущемляется право работников на прекращение работы в силу причин производственного характера. Например, при необеспечении работодателем условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, подобные действия персонала организации признаются правомерными. На основании ст. 220 ТК РФ работник вправе отказаться от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. В этом случае работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставление другой работы по объективной причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
Приостановить начатую работу или не преступать к ней работник также вправе в случае необеспечения его в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты. Причем работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности;
4) совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;
В данном случае запрет установлен для внешнего совместительства, т.е. работы в другой организации по трудовому договору. Такая работа по совместительству производится на основании положений гл. 23 ТК РФ по окончании рабочего времени по основной работе и связана с дополнительными психофизическими затратами. В связи с этим данное ограничение следует оценивать не как запретительную меру, а как норму по охране труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.
Подтверждением объективности данного вывода является и то обстоятельство, что в соответствии с п. 1 ст. 20 комментируемого Закона эти граждане при исполнении трудовых обязанностей могут привлекаться для участия в дополнительных мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени, что связано исключительно с особенностями прохождения этой службы;
5) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами.
В соответствии со ст. 23 ГК РФ граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Гражданам, находящимся на альтернативной гражданской службе, запрещены любые виды предпринимательской деятельности, осуществляемые как лично, так и через доверенных лиц, а также оказание какой – либо помощи физическим и юридическим лицам в аналогичной деятельности;
6) покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя.
На основании решения указанных органов каждый населенный имеет определенные границы, которые, как правило, обозначены на местности (например, дорожными, информационными, памятными знаками и т.п.).
Согласование об убытии из места расположения организации должно быть произведено с работодателем или уполномоченным на то его представителем. При выезде из населенного пункта по производственной необходимости или в интересах службы (например, в служебную командировку) документом, подтверждающим факт согласования, может быть соответствующее предписание;
7) прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе.
В силу требований закона работник письменно предупреждает руководителя организации о возможном увольнении за 2 недели либо стороны по договоренности между собой определяют более ранние сроки увольнения;
8) оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.
Самовольное оставление рабочего места либо организации в рабочее время расценивается как нарушение трудовой дисциплины, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия. Неоправданное служебными интересами нахождение в другом структурном подразделении организации, ином его помещении, на ее территории также определяется как дисциплинарный проступок работника1).