Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды
Глава XIV.
Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 76. Разрешение споров в области охраны окружающей среды
Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством
Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде
Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
Статья 80. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды рассматриваются судом или арбитражным судом.
Ответственность за нарушение режима ООПТ: Закон об ООПТ
Ст.36 п.2: Законодательством РФ устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий;
Ст.36п.3: Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах ООПТ, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление;
Практика показывает, что нарушители чаще привлекаются к административной ответственности по статье 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) «Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)» и статье 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил пользования объектами животного мира»1. Согласно этим статьям, нарушители наказываются штрафом от 1000 до 15 000 рублей с конфискацией орудий охоты или лишением права охоты на срок до двух лет. Кроме того, в части 2 статьи 8.37 КоАП РФ говорится об ответственности за нарушение правил рыболовства, за что налагается штраф от 1000 до 15 000 рублей. В случае незаконной добычи видов животных, внесенных в Красную книгу РФ (см. Приложение), нарушители привлекаются к административной ответственности по статье 8.35 КоАП РФ «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений» и наказываются штрафом от 1500 до 500 000 рублей, с конфискацией орудий добывания видов, а также незаконно добытой продукции. Также статья 8.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконную торговлю и другой оборот видов животных и растений, внесенных в Красную книгу РФ. Согласно действующему законодательству виды животных и растений внесенные в Красную книгу РФ повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного оборота. Содержание, приобретение, продажа, транспортировка или пересылка этих видов, а также их частей и дериватов без специального разрешения Росприроднадзора является незаконной и наказывается штрафом до 500 000 рублей с конфискацией самих животных или растений, их частей или дериватов. Охота в пределах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), таких как заказники и заповедники, как минимум, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.39 КоАП РФ «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях».В этом случае нарушители наказываются штрафом в размере от 1000 до 60000 рублей, с конфискацией орудий охоты и незаконно добытой продукции. Помимо дминистративных штрафов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, виновные в незаконном добывании животных должны возместить причиненный ущерб, а также стоимость незаконно до бытой продукции (если таковая не была изъята). Так, например, в случае незаконной добычи одной косули размер иска (возмещения ущерба) составит 3 000 руб. + стоимость продукции (шкура, мясо, рога) 13 500 рублей. Итого, общий размер взысканий с нарушителя составит 16 500 рублей. В случае добычи охотничьего вида на территории заповедника или заказника размер ущерба
исчисляется в тройном размере. Так, в случае той же косули, добытой в ООПТ, сумма иска составит 6 000 рублей, а общий размер взысканий – 19 500 рублей.
В ряде случаев за незаконную охоту, рыбную ловлю и уничтожение критических мест обитания животных предусмотрена уголовная ответственность по статьям 256, 257, 258, 259, 261 и 262 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ).
Ответственность по этим статьям наступает в случае, если деяние совершено:
а) с причинения крупного ущерба (свыше 250000 руб.);
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения водных животных, птиц и зверей;
в)в отношении животных, добыча которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации и.т.д. В этих случаях нарушители привлекаются к
уголовной ответственности и наказываются штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. Если же деяние было совершено лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или орга-
низованной группой, то данное деяние наказывается штрафом до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Крупным считается ущерб, размеры которого превышают 250 000 рублей,а также ущерб, причинённый:
- отстрелом крупного копытного или медведя при незаконной охоте;
- отловом и уничтожением животных и растений, занесённых в Красную книгу РФ;
- уничтожением мест нереста;
- уничтожением большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом.
уголовную ответственность по статье 222 УК РФ «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» и наказываются ограничением свободы на срок до шести лет.Сопротивление или применение насилия в отношении милиционера или работника охотнадзора (рыбоохраны), или охраны охотничьего хозяйства, при исполнении служебных обязанностей наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (статья 318 УК РФ). Если же сопротивление было сопряжено с насилием или угрозой применения насилия, или связано с принуждением к выполнению явно незаконных действий, то ответственность за это усиливается. Под сопротивлением понимается активное противостояние сотрудникам органов, осуществляющих свои полномочия.
В соответствии с существующим законодательством, в частности, глава 7 ФЗ «об отходах производства и потребления», глава 7 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены следующие виды ответственности: дисциплинарная; административная; уголовная; гражданско-правовая.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или другими опасными веществами влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере от 1000 до 2000 руб,
на должностных лиц - от 10000 до 30000 руб,
на юридических лиц - от 100000 до 250000 руб. (ст.8.2 КоАП).
Статьи 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции РФ определяют исходные положения природопользования. В соответствии с Конституцией РФ пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется при условии непричинения ущерба окружающей среде. Конституция РФ разделяет полномочия Федерации и ее субъектов в плане регулирования природопользования. При этом в ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливаются в порядке, предусмотренном ст. 129, 209 и 214 ГК РФ.
Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на их восстановление.
Согласно ст. 262 УК РФ нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается:
1) штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;
2) лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет;
3) исправительными работами на срок до 2 лет.
Общественная опасность нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов заключается в подрыве экологической безопасности России, причинении значительного ущерба казанным территориям и объектам.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий – это общественно опасные деяния: уничтожение, повреждение или иная порча путем сожжения, затопления, вырубки, загрязнения данной территории, незаконное пользование природных ресурсов и иное негативное воздействие, несанкционированное посещение, создание фактора беспокойства птиц и зверей.
Для применения к деянию ст. 262 К РФ необходимы:
1) установление связи между общественно опасным деянием и последствием в виде значительного ущерба особо охраняемой природной территории;
2) доказательство вины субъекта преступления в форме умысла или неосторожности;
3) достижение субъектом преступления 16–летнего возраста и признание его вменяемым.