Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований
К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнёсенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.
Государственные минимальные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счёт бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определённом минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Государственные минимальные социальные стандарты включают:
- в области оплаты труда –минимальный размер оплаты труда; единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы;
- в области пенсионного обеспечения –минимальные размеры государственных пенсий;
- в области образования –набор общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счёт средств госбюджета; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения бесплатными образовательными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших учебных заведениях;
- в области здравоохранения –перечень видов медицинской помощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения бесплатно; набор общедоступных бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи, финансируемых за счёт бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности населения медицинской помощью;
- в области культуры –набор общедоступных бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счёт бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и бесплатные услуги;
- в области социального обслуживания населения –набор бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счёт бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания населения;
- в области жилищно-коммунального обслуживания населения –набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных услуг; нормы и нормативы минимального уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, устанавливаемые органами исполнительной власти.
Органы местного самоуправления реализуют соответствующие функции по обеспечению исполнения государственных минимальных социальных стандартов на территории муниципального образования по двум основаниям: во-первых, часть этих функций прописана в перечне вопросов местного значения, а потому должна исполняться за счёт средств местного бюджета; во-вторых, соответствующими полномочиями органы местного самоуправления наделяются федеральными законами и законами субъектов Федерации и обеспечиваются финансированием из средств федерального и регионального бюджетов.
Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.
Закон обязывает органы местного самоуправления заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования[14]; муниципальных систем энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др., возлагает на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией снабжения населения топливом, утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п. (статья 14 131-го закона).
Муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения, социальную поддержку нуждающихся и содействие занятости населения, противопожарную безопасность в муниципальном образовании.
Наконец, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
Согласно статье 132 (ч. 1) Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Эта задача решается путём создания соответствующих органов и учреждений: формируются профильные депутатские группы, учреждаются комиссии по делам несовершеннолетних. 131-й закон (статья 14) требует от органов местного самоуправления создания необходимых условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
В Белгородской области действует закон «Об участии населения в охране общественного порядка и охране окружающей среды на территории Белгородской области от 19 января 2000 года. Закон предусматривает создание общественных формирований граждан по охране общественного порядка как организаций граждан по месту их жительства (работы, учёбы).
Такие формирования могут создаваться на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях). Их задача – самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив в вопросах содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления в охране общественного порядка, проведению воспитательной и профилактической работы с гражданами, склонными к совершению правонарушений.