Цели и принципы государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции
1. Целями государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции являются: 1) обеспечение безопасности пищевой продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды; защиты законных интересов потребителей; экологической безопасности; национальной безопасности; 2) содействие развитию предпринимательства; 3) гармонизация законодательства Республики Казахстан с международными нормами и правилами для защиты жизни и здоровья человека, законных интересов потребителей; 4) повышение конкурентоспособности отечественной продукции; 5) создание условий для развития международной торговли.
2. Государственное регулирование в области безопасности пищевой продукции осуществляется на основе следующих принципов:
1) приоритетность безопасности пищевой продукции для жизни и здоровья человека и охраны окружающей среды;
2) предупреждение возможного вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
3) прозрачность мероприятий, осуществляемых государством;
4) гласность, доступность, достоверность информации;
5) научная обоснованность оценки рисков;
6) прослеживаемость пищевой продукции во всех процессах (на стадиях) ее разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения;
7) ответственность субъектов за обеспечение безопасности пищевой продукции во всех процессах (на стадиях) ее разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения.
ТРЕБОВАНИЯ К БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ
Требования к безопасности пищевой продукции и меры по ее обеспечению. Требования к безопасности пищевой продукции и процессам (стадиям) ее разработки, производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения, установленные законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции, являются обязательными для выполнения субъектами.
2. Безопасность пищевой продукции обеспечивается посредством: соблюдения субъектами требований, установленных законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции; проведение субъектом производственного контроля за соответствием процессов (стадий) разработки (создания), производства (изготовления), оборота и утилизации пищевой продукции требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции; подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании; проведения санитарно-эпидемиологической и ветеринарно-санитарной экспертизы; применения мер государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции.
2.Требования к безопасности пищевой продукции специального назначения. К пищевой продукции специального назначения относятся: продукты детского питания; продукты диетического питания; продукты лечебно-профилактического питания.
Пищевая продукция специального назначения должна: отвечать требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции, предъявляемым к пищевой продукции специального назначения; удовлетворять физиологические потребности соответствующих групп покупателей (потребителей); соответствовать по пищевой, биологической и энергетической ценности информации, указанной на таре (упаковке). Запрещается при производстве (изготовлении) продуктов специального назначения использовать искусственные пищевые добавки и продовольственное сырье, изготовленное с использованием кормов и кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, генетически модифицированных объектов, биологически активных добавок к пище.
Требования к пищевой продукции, подлежащей обогащению (фортификации). Пищевая продукция может быть обогащена (фортифицирована). Для обогащения (фортификации) пищевой продукции могут быть использованы витаминно-минеральные комплексы, прошедшие санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Методы обогащения (фортификации) и используемые в процессе обогащения (фортификации) пищевых продуктов материалы и изделия должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам и иным нормативным документам по стандартизации.
4. Требования к безопасности пищевой продукции при ее разработке. В нормативно-техническую документацию, разрабатываемую субъектом, включаются: показатели безопасности пищевой продукции; сроки годности пищевой продукции; требования к упаковке, маркировке, условиям процессов (стадий) разработки (создания), производства (изготовления), оборота пищевой продукции; программы производственного контроля за безопасностью пищевой продукции; методика исследований, оценки рисков, способы их минимизации; способы утилизации и уничтожения опасной пищевой продукции.
Требования к безопасности пищевой продукции при ее производстве (изготовлении). Для производства пищевой продукции должны применяться сырье и пищевые добавки, соответствующие нормам, установленным законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции. При производстве (изготовлении) растительного и животного сырья, применяемого для пищевых целей, допускается использование кормов и кормовых добавок, стимуляторов роста животных, пестицидов, агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию. Замена отдельных ингредиентов в производимой пищевой продукции производится по согласованию с уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования к безопасности пищевой продукции при ее расфасовке, упаковке и маркировке. Пищевая продукция должна быть расфасована и упакована способами, обеспечивающими ее безопасность при обороте, в соответствии с требованиями. На документах, памятках (листах-вкладышах), этикетках, контрэтикетках, кольеретках, ярлыках, наклейках (стикерах), кроме информации, определенной законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции, с учетом видов пищевой продукции должны быть указаны на государственном и русском языках сведения о (об): пищевой и биологической ценности продукта; назначении и условиях применения (для пищевой продукции специального назначения); способах и условиях изготовления пищевых продуктов (для концентратов и полуфабрикатов пищевой продукции); условиях хранения и сроке годности; дате изготовления пищевой продукции; составе, в том числе о наличии и количестве пищевых добавок, кормов и кормовых добавок, биологически активных добавок к пище, генетически модифицированных объектов.
Требования к безопасности пищевой продукции при ее хранении и транспортировке. Хранение и транспортировка пищевой продукции должны осуществляться в условиях, обеспечивающих ее безопасность, в соответствии с требованиями. Хранение пищевой продукции допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан о безопасности пищевой продукции. Для транспортировки пищевой продукции используются специально предназначенные и (или) оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие санитарный паспорт. В случае если при хранении и (или) транспортировке пищевой продукции допущено нарушение, приведшее к приобретению ею опасных свойств, она направляется на соответствующую экспертизу, по результатам которой утилизируется или уничтожается.
Требования к безопасности пищевой продукции при ее реализации. Реализация пищевой продукции допускается только на объектах внутренней торговли, соответствующих требованиям. Если при реализации пищевой продукции допущено нарушение, приведшее к приобретению ею опасных свойств, она не подлежит реализации и направляется на соответствующую экспертизу, по результатам которой утилизируется или уничтожается. Пищевая продукция, вывозимая (экспортируемая) из Республики Казахстан должна соответствовать требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, кроме случаев, когда законодательством, стандартами страны ввоза не требуется иное. Запрещается реализация пищевой продукции, не имеющей документов, удостоверяющих ее соответствие требованиям.
Требования к безопасности пищевой продукции, ввоз (импорт) которой осуществляется на территорию Республики Казахстан: Запрещается ввоз (импорт) на территорию Республики Казахстан пищевой продукции: не имеющей документов, удостоверяющих ее соответствие требованиям; не прошедшей государственную регистрацию в соответствии с требованиями. В пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан должностные лица, осуществляющие государственный контроль, в пределах своей компетенции проводят досмотр пищевой продукции, проверку ее товаросопроводительных документов. В случае, если пищевая продукция, ввоз (импорт) которой осуществляется на территорию Республики Казахстан, не соответствует требованиям, должностные лица, принимают решение о временном приостановлении ее ввоза (импорта) и направлении на соответствующую экспертизу или устанавливают запрет на ее ввоз (импорт) на территорию РК. Требования к персоналу субъектов. Персонал субъектов, участвующий в процессах (на стадиях) производства (изготовления), оборота и утилизации пищевой продукции, обязан пройти предварительные и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение. Запрещается допуск к процессам (стадиям) разработки (создания), производства (изготовления), оборота и утилизации пищевой продукции персонала субъектов, не прошедшего предварительные и периодические медицинские осмотры, а также больного инфекционными заболеваниями, являющихся носителями различных источников болезней, до получения отрицательных результатов лабораторных исследований.
Подтверждение соответствия безопасности пищевой продукции. Подтверждение соответствия безопасности пищевой продукции осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. Документы в сфере подтверждения соответствия, выданные иностранным государством, считаются действительными в Республике Казахстан при условии их признания в государственной системе технического регулирования.
Лекция № 3 Тема: Основы государственной системы стандартизации в Республике Казахстан
Вопросы лекции:
1. Основные положения.
2. Сущность стандартизации.
3. Основные цели и принципы стандартизации.
4. Нормативные документы по стандартизации РК.
5. Технические комитеты по стандартизации.
Стандартизация по определению ИСО /МЭК –это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности.
Из определения следует, что стандартизация – это плановая деятельность по установлению обязательных правил, норм и требований в целях обеспечения:
- безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека;
- технической информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
- качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
-единства измерений, правовые и другие основы которого регламентированы Законом «Об обеспечении единства измерений»;
- экономии всех видов ресурсов;
- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
- обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Возрастающая роль стандартизации и её место в научно-техническом прогрессе потребовали коренного изменения методов работы по стандартизации. Повышение требований потребителя к качеству продукции и необходимость дальнейшего совершенствования качества определяют уровень и степень сложности проведения работ по стандартизации, а также поиск и совершенствование новых эффективных форм разработки стандартов на продукцию с учетом товарообмена, как в стране, так и за рубежом.
Таким образом, основные положения стандартизации базируются на организационных, методических и практических разработках, которые используются эффективно во всех звеньях народного хозяйства.
Основополагающим документом в Республике Казахстан по стандартизации является Закон «О техническом регулировании», который устанавливает правовые основы стандартизации. Он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и использовании обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации и утилизации, а также при разработке, принятии, применении и использовании на добровольной основе требований к продукции процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
Согласно закону «О техническом регулировании» стандартизация осуществляется в целях:
1. обеспечение безопасности продукции, услуги, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;
2.обеспечение национальной безопасности;
3.предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности продукции, услуги;
4.устранение технических барьеров в торговле;
5.повышение конкурентоспособности продукции;
Стандартизация руководствуется следущими принципами:
- единства и целостности государственной системы технического регулирования;
- применения единой терминологии, правил установления требований к продукции, услуге, процессам;
- целесообразности и достижимости целей технического регулирования, обеспечения равных возможностей для участия в процессах технического регулирования, баланса интересов государства и заинтересованности сторон;
- равенства требований к отечественной и импортируемой продукции, услуге и процедурам подтверждения их соответствия установленным требованиям;
- приоритетного использования достижений науки и техники, стандартов международных и региональных организаций при разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов;
- соответствия требований нормативных правовых актов в области технического регулирования уровню развития экономики, материально-технической базы и научно-технического развития государства;
- доступности нормативных правовых актов в области ТР, стандартов и информаций о них, о порядке их разработки, утверждения, опубликования, за исключением сведений, составляющих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну;
- добровольного выбора стандартов с целью их применения;
- единой системы и правил подтверждения соответствия;
- недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответсвия;
-несовместимости в одном государственном органе функций государственного контроля и надзора и подтверждение соответствия;
- независимости органов по подтверждению соответствия от изготовителей (исполнителей), продавцов и покупателей;
-недопустимости ограничения конкуренции в работах по подтверждению соответствия.
Нормативные документы по стандартизации Республики Казахстан.К нормативным документам по стандартизации, действующими на территории РК относятся:
1. Международные стандарты;
2.Региональные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, правила и рекомендации по стандартизации;
3. Государственные стандарты и классификаторы технико-экономической информации РК;
4. Стандарты организаций;
5. Рекомендации по стандартизации РК;
6.Национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы ТЭИ, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств.
В области технического регулирования принимаются нормативные правовые акты по следующим направлениям:
1) промышленной и производственной безопасности;
2) безопасности эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий;
З) пожарной безопасности;
4) биологической безопасности;
5) электромагнитной совместимости;
б) экологической безопасности;
7) ядерной и радиационной безопасности;
8) химической безопасности;
9) электрической безопасности;
10) информационной безопасности;
11) токсикологической безопасности;
12) единства измерений;
13) безопасности пищевых продуктов;
14) безопасности детского питания;
15) механической безопасности.
Государственные стандарты РК. Государственные стандарты подразделяются на:
- основополагающие стандарты, устанавливающие общие организационно- методические положения государственной системы технического регулирования;
- стандарты на продукцию, услугу, которые устанавливают требования к однородным группам продукции, услуги и при необходимости к конкретной продукции, услуге;
- стандарты на процессы;
- стандарты на методы контроля продукции;
Технические комитеты по стандартизации.Технические комитеты по стандартизации создаются в отраслях экономики по предложениям государственных органов и заинтересованных сторон для проведения работ по стандартизации на межотраслевом уровне. В состав технических комитетов по стандартизации включаются представители государственных органов и заинтересованных сторон. Ккомпетенции технических комитетов по стандартизации относятся: 1) подготовка предложений по определению основных направлений развития государственной системы технического регулирования по закрепленным объектам и направлениям деятельности; 2) участие в разработке и экспертизе государственных стандартов и классификаторов технико-экономической информации, международных, региональных, национальных стандартов и классификаторов технико-экономической информации иностранных государств и изменений к ним в установленном порядке: З) подготовка предложений к программам развития государственной системы технического регулирования по разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования и государственных стандартов. Порядок создания, работы, ликвидации технических комитетов по стандартизации устанавливается уполномоченным органом.
Контрольные вопросы лекции:
1. Перечислите законодательную и нормативную базу стандартизации.
2. Что такое стандартизация и стандарт?
3. С какой целью введена ГСС и проведение, каких работ по стандартизации она регламентирует?
4. Перечислите основные стандарты ГСС.
5. Объясните основные цели ГСС.
б. Перечислите цели и задачи стандартизации и поясните на примерах.
7. Перечислите основные цели и задачи Госстандарта РК.
Лекция № 4
Тема лекции: Международная стандартизация в развитии международной торговли и сотрудничества
Вопросы лекции: