Национальная стратегия стандартизации США
В конце 2000г. в США опубликован документ под названием “Национальная стратегия стандартизации для Соединенных Штатов”, явившийся итогом широких дискуссий, проводившихся в стране с марта 1998г.
Он содержит ряд констатаций реалий современной мировой стандартизации, с которыми приходится
считаться США, и формулирует 12 основных принципов дальнейшего развития национальной стандартизации.
Составители документа прежде всего подчеркивают, что “Европейский Союз настойчиво и успешно продвигает свои технологии и внедряет свой опыт в других стран
ах, опираясь на свою деятельность по стандартизации и участие стран-членов ЕС в ИСО, МЭК и МСЭ”.
Далее отмечается, что в мировой экономике появляются новые, стремительно развивающиеся отрасли, нуждающиеся в международных стандартах, которые в некоторых случаях не учитывают специфических потребностей США.
Определенная слабость действующей в стране системы стандартизации в документе объясняется близорукой политикой экономии: “Частный и государственный секторы экономики США сократили свои инвестиции в разработку стандартов, пользующихся признанием во всем мире, так как государство ослабило свое регулирующее воздействие на экономику”.
Заинтересованные стороны (промышленные круги, правительственные органы и потребительские организации) пришли к единому мнению, что в разработке технических требований следует осуществлять координирующие действия и обеспечивать целостность системы нормативных документов по стандартизации. Нельзя, считают специалисты, полагаться на всесилие принципа: “Пусть судьбу стандарта решает рынок”.
Авторы документа видят опасность для позиций США в мировой экономике в следующем: “Лишение страны необходимой технологической поддержки, получаемой от применения международных стандартов, наносит значительный ущерб конкурентоспособности США. В это время конкуренты проводят большую работу по разработке стандартов, поддерживающих их собственные технологии и методы. Важно осознать, что стандарты являются основой для решения проблем здравоохранения безопасности и защиты окружающей среды. Мы все теряем от т
ого, что наши стандарты в этих областях не принимаются другими”.
Выход из создавшейся ситуации компетентные круги видят в необходимости соблюдения ряда принципов, направленных на обеспечение эффективности национальной стандартизации.
Согласно принятой стратегии, национальная стандартизация США должна:
— базироваться на стремлении правительственных кругов применять добровольные стандарты, разработанные на основе консенсуса, через партнерство государственного и частного секторов;
— удовлетворять существующую
потребность в стандартах в сфере здравоохранения, безопасности и защиты окружающей среды;
— заинтересованно реагировать на мнения и нужды потребителей;
объединять под своим “зонтом” все те организации, которые содействуют ее развитию;
действовать на международном уровне в интересах продвижения подходов и точек зрения;
способствовать гармонизации практики применения стандартов во всем мире как инструмента, призванного обеспечивать выполнение требований регламентирующего характера;
поддерживать меры по пропаганде за пределами страны технологий, процессов и стандартов США;
в целях повышения эффективности национальной системы стандартизации совершенствовать процесс разработки стандартов и ориентировать его на нужды потребителей;
в целях обеспечения целостности системы стандартизации США совершенствовать процесс разработки стандартов и ориентировать его на нужды потребителей;
совершенствовать коммуникационные каналы между различными элементами частного и государственного секторов в составе единой системы стандартизации США;
показать значение процесса разработки стандартов, для чего ввести образовательные программы, раскрывающие руководителям высшего звена из частного и государственного секторов экономики роль и преимущества стандартизации;
создать стабильный механизм финансирования инфраструктуры стандартизации.
С позиций европейской стандартизации (в рамках ЕС) приветствуется признание со стороны США преимуществ таких факторов повышения эффективности системы стандартизации, как координация и целостность, т.е. того,
что в рамках европейской и международной систем считается бесспорным. Это подразумевает повышение прозрачности “системы” стандартизации США, в рамках которой под “крышей” Американского национального института стандартизации (ANSI) сегодня практически независимо друг от друга функционирует своего рода конгломерат из свыше 500 “организаций по разработке стандартов (SDO)”.
SDO – Standard Development Organisation. Здесь, как правило, имеются в виду организации по разработке стандартов (в количестве нескольких сот), деятельность которых координируется Американским национальным институтом стандартов.
Европейцев настораживает ярко выраженное стремление стратегов американской стандартизации усилить присутствие США в различных регионах мир
а и особенно намерение “завоевать” для стандартов США панамериканский и тихоокеанский регионы.
Для Европы также неприемлемо неприятие со стороны США “Венского соглашения” (между ИСО и СЕН), а также критическое отношение к принятому в ИСО и МЭК принципу “од
на страна – один голос”.
Европейской и международной стандартизации придется теперь считаться с еще одним вызовом со стороны США: американцы активно продвигают на всех уровнях свои представления о глобальных подходах как в сфере стандартизации, так и в законодательстве.
--- Национальные принципы оценки соответствия США
В августе 2000 г. Совет директоров ANSI одобрил Национальную стратегию стандартизации (NSS). Два года спустя Совет директоров одобрил также Национальные принципы оценки соответствия (NCAP) – документ, фиксирующий цели и задачи, описывающий формы деятельности и утверждающий основные формулировки в сфере оценки соответствия. Начиная с этого времени деятельность ANSI планируется на базе этих двух документов.
Требования и процедуры оценки соответствия не должны создавать необоснованных препятствий для внутренней и внешней торговли.
1) Требования и процедуры оценки соответствия открыты, прозрачны и одинаково истолковываются для всех заявителей.
Всем сторонам, заинтересованным в оценке соответствия установленным требованиям к продукции, процессам, услугам и персоналу, предоставляется возможность обращения в любой орган по
оценке соответствия для проведения требуемых процедур в приемлемые сроки.
Оценка соответствия проводится квалифицированно и основывается на требованиях и процедурах соответствующих стандартов. Требования и процедуры оценки соответствия базируются в основ
ном на международных руководствах и стандартах.
Организации, проводящие оценку соответствия, должны демонстрировать компетентность, используя в своей деятельности действующие стандарты и требования по оценке соответствия. Компетентность обычно подтверждается формальным признанием или процедурой аккредитации. Признанию компетентности способствует возможность свободного ознакомления заинтересованных сторон с материалами работ по оценке соответствия.
Требования и процедуры оценки соответствия определяются характеристиками отрасли и связанными с продукцией рисками.
Информация о всех требованиях и процедурах оценки соответствия доступна всем заинтересованным сторонам, также как и сведения о стоимости и времени проведения работ.
Процедуры оценки соответствия выполняются быстро и рационально. По требованию заявителей им в краткие сроки предоставляется точная и своевременная информация о состоянии проводимых работ по оценке соответствия.
2) Требования к информации ограничены тем объемом, который требуется для проведения оценки соответствия и определения стоимости работ. Должны приниматься защитные меры, чтобы конфиденциальная информация не могла попасть к лицам или организациям, не имеющим законного права на такую информацию.
3) Ко всем заявителям, которые обратились с заявкой на оценку соответствия, при назначении оплаты должен применяться одинаковый подход. Оплата работ по оценке соответствия должна быть сопоставима для различных заявителей. Отличия могут возникать вследствие разной удаленности органов по подтверждению соответствия и фирм-заявителей, что скажется на стоимости транспортных услуг, услуг связи и пр. Оплата не должна приводить к ограничению конкуренции на рынке или создавать необоснованные барьеры в торговле.
Место и время проведения работ, процедура
отбора проб для оценки соответствия выбираются таким образом, чтобы обеспечить высокий уровень работ и минимизировать неудобства и расходы заявителей.
При изменении требований и процедур необходимо срочно оповещать заинтересованные стороны.
Переходные периоды должны давать заявителю достаточное время для внесения необходимых изменений. Однако, переходный период принимает во внимание любые существенные риски для здоровья, безопасности или состояния окружающей среды, связанные с несоответствием продукта новым требованиям.
Организации, проводящие работы по оценке соответствия, должны располагать эффективными процедурами для проверки жалоб, и такие процедуры должны быть открыты для всех заинтересованных сторон. При подтверждении жалобы организации проводят соответствующие корректирующие мероприятия.
По мере необходимости органы по оценке соответствия осуществляют инспекционный контроль для обеспечения продолжительного сохранения соответствия продукта и подтверждения маркировки.