Общая классификация административных правонарушении коррупционного характера. Виды и составы правонарушении
К коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления. К административным коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность.К административным коррупционным правонарушениям в соответствии со статьей второй настоящего Федерального закона относятся противоправные, виновные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность. К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность.
Перечень дисциплинарных коррупционных проступков устанавливается в соответствии с законом и нормативными правовыми актами органов власти впредь до принятия закона, устанавливающего дисциплинарную ответственность всех категорий служащих и должностных лиц, не являющихся служащими. В современной доктрине выделяются формальные и материальные составы правонарушений. Объективная сторона формального состава ограничена совершением противоправного деяния. Формальный же состав требует установления конкретных вредных последствий правонарушения и причинно-следственной связи между деянием и последствием (вред, причиненный имуществу, здоровью человека и т.п.). Между тем это не означает, что правонарушения, очерченные материальным составом, вреда не причиняют. В юридической (преимущественно уголовно-правовой) литературе отмечается, что "последствиями должны быть признаны не только изменения, происходящие в сфере внешней физической природы, но и факты, относящиеся к сфере политической, психической, моральной...". Это означает, что последствия правонарушения могут иметь материальный характер либо быть нематериальными.В случае совершения коррупционного проступка такой вред причиняется установленному законом публичному порядку (порядку управления, порядку оказания публичной услуги и т.п.). В этой связи вполне допустимо сконструировать состав коррупционного проступка в форме формального состава правонарушения.Время, место, способ и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние, в литературе называют факультативными признаками объективной стороны правонарушения, поскольку они характеризуют не все составы правонарушений, а только некоторые из них. Например, время и место совершения правонарушения будет иметь значение для квалификации деяния в качестве дисциплинарного проступка, поскольку последний совершается по месту работы и в рабочее время.Как представляется, состав коррупционного проступка должен быть сформулирован без привязки к конкретному времени, месту или способу совершения, поскольку если ограничиться только теми деяниями, которые совершаются при исполнении служебных обязанностей (публичных функций), то отпадает смысл закрепления коррупционного проступка в качестве самостоятельного правонарушения. Действительно, любое использование публичных функций в личных целях при исполнении служебных обязанностей, т.е. по месту службы и в служебное время, следует квалифицировать как дисциплинарный проступок, который выражается в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей. Специфика коррупционного проступка как самостоятельного состава правонарушения, по нашему мнению, должна заключаться не в нарушении служебной (трудовой) дисциплины, а в общественно опасных деяниях, направленных на деформацию порядка управления или порядка осуществления публичных функций.Субъективная сторона правонарушения указывает на психическое состояние лица в момент совершения им правонарушения. Содержание ее составляет одна из форм вины (умысел или неосторожность) субъекта противоправного деяния, являющаяся обязательным условием или основанием привлечения его к юридической ответственности*. С субъективной стороны коррупционное правонарушение всегда выступает в качестве прямого умысла, так как субъект действует с определенной целью (личная заинтересованность), т.е. осознает последствия своих действий и желает их наступления. В качестве факультативных признаков субъективной стороны состава правонарушения выступают мотив и цель.
Особенности классификации и порядка рассмотрения административных правонарушении коррупционного характера, их подведомственность. Виды мер взысканий административных правонарушении коррупционного характера.
Под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. . Правонарушениями, связанными с коррупцией (коррупционными правонарушениями влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.К административным коррупционным правонарушениям относятся Нарушение мер финансового контроля т.е умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, а равно супругом (супругой) указанных лиц ; Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами; Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом лично или черезпосредника незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, если в содеянном не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния; Предоставление юридическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния; Осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления; Непринятие руководителями либо ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми Президентом Республики Казахстан, государственных органов в пределах своих полномочий мер в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений, либо принятие указанных мер с нарушением законодательства о борьбе с коррупцией, либо непредставление соответствующей информации в налоговые органы по месту жительства виновных лиц. Субъекты коррупционных правонарушений могут быть привлечены к уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной ответственности. Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение. Предупреждение, административный штраф и административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. Административный штраф (далее -- штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законодательным актом, действующим на момент наложения административного взыскания. Нарушение мер финансового контроля влечет штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей; Предоставление физическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций влечет штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей.; Получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом влечет штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей; Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами влечет штраф в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут запрещение деятельности юридического лица. Осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправлениявлечет штраф на pуководителей этих организаций в размере от ста до трехсот месячных расчетных показателей. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель органа финансовой полиции и его заместители, руководители органов финансовой полиции по областям, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан, межрегиональных, районных, городских, районных в городах и специальных подразделений финансовой полиции и их заместители. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях.
53. Общая классификация административных правонарушении посягающих на основы государственного управления. Виды и составы правонарушении: правонарушения на транспорте, нарушения правил торговли, нарушения таможенного, валютного, налогового, экологического и иного законодательства.
К Административным правонарушения, посягающие на установленный порядок управления относятся Издание и применение незаконного нормативного правового акта; арушение правил государственной регистрации нормативных правовых актов; Воспрепятствование государственному инспектору в выполнении его служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований; Самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего государственную должность; Самоуправство, то есть незаконное, вопреки установленному законодательством порядку, совершение лицом каких-либо действий, правомерность которых оспаривается другим лицом или организацией; Нарушение норм лицензирования; Нарушение порядка и срока выдачи лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) на занятие предпринимательской деятельностью; Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств и т.д. Административные правонарушения на транспорте это действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте. Объектом данного правонарушения является безопасная работа железнодорожного транспорта, которая регулируется специальными нормативными актами (правилами, инструкциями), действующими на железнодорожном транспорте, независимо от того, какими из указанных в данной статье действиями (бездействием) правонарушение было совершено. Объективная сторона выражается в совершении противоправных действий, таких, как: повреждение железнодорожного пути, сооружений, устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, оставление таких предметов на железнодорожных путях. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица.Субъективную сторону данного правонарушения составляет вина в форме умысла или неосторожности. Так, сбрасывание на железнодорожные пути предметов, которые могут повлечь нарушение движения поездов, может быть совершено только умышленно, а повреждение железнодорожного пути - как умышленно, так и по неосторожности.Состав административных правонарушений в сфере таможенного дела.Субъектами административной ответственности могут быть юридические лица, физические лица, частные предприниматели, должностные лица. Объектом данной работы выступают правоотношения, возникающие в связи с совершением административных проступков в таможенной сфере. В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Такими объектами могут быть общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. При посягательстве на отношения, не регламентированные правом, речь может идти только об аморальном, безнравственном поведении, а не о противоправном деянии.Объективная сторона заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Конкретные признаки этого деяния излагаются в соответствующей правовой норме (способ, характер совершения деяния, неоднократность, наступившие вредные последствия и т.д.) . Субъективная сторона состава административного правонарушения - это вина, то есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию и возможным его последствиям. Вина может проявляться в форме умысла и неосторожности. Административные правонарушения в области торговли и финансовСубъектами правонарушений рассматриваемой группы могут быть как физические, так и должностные лица органов исполнительной власти.Характерным признаком субъективной стороны рассматриваемых составов административных проступков является в большинстве случаев наличие вины в форме прямого или косвенного умысла. Объект рассматриваемых административных правонарушений характеризуется проступками, посягающими на установленный порядок общественных отношений в сферах торговли и финансов. Для объективной стороны административных проступков в сферах торговли и финансов характерно волевое, целенаправленное общественно опасное действие правонарушителя. Последний своими деяниями наносит вред публично-правовым интересам государства или частноправовым интересам граждан. Налоговые правонарушения Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления налогового контроля. Субъектом, нарушающим срок постановки на учет в налоговом органе, может быть физическое лицо или организация, обязанные самостоятельно заявить в налоговый орган о постановке на учет самих себя, недвижимого имущества или транспортных средств.Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Объективная сторона представляет внешнее проявление общественно опасного деяния в виде осуществления организацией или индивидуальным предпринимателем деятельности без постановки в установленный срок на учет в налоговом органе. Экологические правонарушения Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане. Объект представляет собой совокупность общественных отношений . сложившихся в сфере окружающей природной Среды , рационального использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности . Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной Среды . причинения вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда.С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины : умышленная и неосторожная. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - в виде небрежности или самонадеянности( легкомыслия ) .