Правовые аспекты инновационной деятельности
С учетом общенационального значения инноваций возникает необходимость государственной регуляции инновационного процесса. В данное время инновации становятся основным средством обеспечения увеличения прибыли субъектами предпринимательства. Но, невзирая на такую важную роль инноваций, без государственной регуляции большое количество нововведений не могли бы быстро внедряться в практику. Таким образом, экономическая и социальная роль государства требует от государственных органов при регуляции инновационных процессов выполнения нескольких основных функций, а именно:
- аккумулирование средств на проведение научных исследований инноваций путем концентрации ресурсов и механизмов перераспределения бюджета, а также за счет формирования специальных фондов;
- координация инновационной деятельности путем определения общих стратегических ориентиров инновационной политики.
Для обеспечения такой координации государство способствует кооперации и взаимодействию разных институтов в осуществлении инноваций:
- создание правовой базы инновационной политики путем формирования действенного необходимого законодательства и реально действующих механизмов его функционирования;
- кадровое обеспечение инновационной деятельности путем подготовки специалистов в государственных и негосударственных учебных заведениях, которые могли бы организовать и содействовать развитию организационных структур, которые занимаются внедрением инноваций (корпораций, групп, фирм);
- региональная регуляция инновационной деятельности путем налоговых льгот и рационального размещения инновационного потенциала, а также попыткам уровнять условия распространения инноваций на территории страны;
- регуляция международного сотрудничества в проведении инновационной деятельности через разработанную инновационную стратегию и кооперацию;
- стимулирование инноваций путем поощрения конкуренции, предоставления льгот участникам инновационного процесса, государственного страхования инновационного риска, а также «инновационного давления» на субъектов предпринимательства введением санкций за выпуск обветшалой продукции.
Цель стимулирования творческой активности исследователей и разработчиков
| Прямое стимулирование | Непрямое стимулирование | Негативное стимулирование |
| размер заработной платы; надбавки; премии; разнообразные льготы по страхованию; на случай болезни; по пенсионному обеспечению; поощрения | предоставление научной самостоятельности исследователям; свобода общения между специалистами; развитие неспециа- лизированной карьеры; поощрение новаторской инициативы; профессиональный рост; формирование общественной мысли (обеспечение максимально благоприятной среды для научного поиска) | перевод работника на более низкую должность; уменьшение заработной платы; лишение льгот |
Рис. 9.1. Формы стимулирования инновационной активности на фирме.
Инновационная политика государства тесно связана с ее инвестиционной политикой, направленной на стимулирование капиталовложений в инновационные процессы, то есть в ту сферу предпринимательской деятельности, в какой инвестиции является базой для материализации нововведений, а также инновационная политика государства практически не отделена от промышленной политики в целом.
В статье 48 «Государственная поддержка предпринимательства» Хозяйственного кодекса Украины подтверждается, что с целью создания благоприятных организационных и экономических условий для развития предпринимательства государство стимулирует с помощью экономических рычагов (целевых субсидий, налоговых льгот и тому подобное) модернизацию технологии, инновационную деятельность, освоение новых видов продукции и услуг. А Законом Украины «Об инвестиционной деятельности», как уже сказано при рассмотрении первого вопроса, в ст. Из определяется суть инновационной деятельности — одной из форм инвестиционной деятельности предприятия.
Современная законодательная система Украины в сфере инновационной деятельности базируется на Конституции Украины и состоит из ряда Законов. Самыми весомыми из них в плане активизации инноваций в предпринимательской сфере, по мнению авторов, есть Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков» от 16 июля 1999 года и Законе Украины «Об инновационной деятельности» от 4 июля 2002 года. Именно в последнем из них, без преувеличения, предусмотрены важнейшие экономические стимулы — гарантии и льготы субъектам инновационной деятельности (СИД). Важнейшими из них являются такие:
- возможность полного беспроцентного кредитования за счет средств соответствующих бюджетов;
- компенсация процентов за кредитование инновационных проектов, которые платят СИД коммерческим банкам, за счет бюджетных средств;
- возможность применения ускоренной амортизации основных фондов группы 3 (при годовой норме амортизации 20%);
- льготный режим налогообложения инновационной деятельности, который предусматривает оставление в распоряжении СИД 50 процентов НДС из операций продажи товаров (работ, услуг), связанных с выполнением инновационных проектов, и 50 процентов налога на прибыль от выполнения этих проектов, с условием, что данные средства будут направлены исключительно на финансирование инновационной деятельности;
- применение льгот из уплаты земельного налога (уменьшение
ставки на 50 процентов).
Поэтому, как видим, новый Закон в поддержку новых технологий отображает достаточно-таки реальную картину будущего существования инновационной сферы предпринимательства. Будущего — потому, что важнейшие его положения, хотя начали действовать с января в 2003 г., однако, механизм предоставления льгот еще до конца не сформирован.
Центральное место в системе прямого государственного влияния на инновационную деятельность занимает финансирование НДПКР инновационных проектов из бюджетных средств. Система финансирования инновационной деятельности является составной частью государственной инновационной политики.
До 1991 года финансирование научно-технической деятельности базировалось преимущественно на бюджете и отраслевых централизованных фондах; на предприятиях формируется фонд развития предприятия.